随着中国市场经济的不断开放发展，各行各业都在面临着改革，对于国有企业占据的垄断行业也面临着改革的浪潮，政府将逐渐放手国有企业、职能类事业单位的财政支持。那些国有企业、事业单位都要对自己的经营情况买单，只有根据自身的行业特点、经济实力、服务对象、竞争对手重新思考定位发展方向才能应对这些变化，否则终将被市场淘汰。　　本文通过对政府事业单位投资下的T企业诸多内外因素管理问题进行研究，结合了T企业所在的施工行业特点和内部因素，提出了许多带有针对性的解决办法。T公司是建筑行业中的市政施工总包公司，但以T企业为代表的建筑类型国有企业自身的管理模式早已不适应现代企业的发展需要，虽然地方政府已实行改革但在内部管理上还是停留在旧的管理方式上，特别是对于建设行业取得利润关键的成本控制上疏于日常管理把控，因此进行体制调整、成本管控,对于T企业来说是尤为重要的。　　本文紧紧围绕成本控制这一施工企业竞争核心问题,通过正确引导员工行为的同时实现企业的管理目的。按照首先梳理企业职能，优化职能，突出市场投标和项目现场管理，精简管理人员，充分发挥工会特点，通过专设带有轮岗性质的技术协调员作为中层技术管理或项目经理的人才储备机制；然后在成本控制方法上，从思想意识着手进行全员参与培训，制定正确合理的成本目标；建立健全成本控制管理机构；明确施工管理中人工费、材料费、机械费、措施费的四大费用的管理办法；利用项目管理上的目标责任制明确成本控制标准，级级分解、层层落实；明确重要技术科室的成本控制任务；最后结合以上方法形成完善的管理流程，以成本领先战略为根本，结合高层领导、职能控制和项目管理的协调发挥使这种施工国有企业成功转型。