奶牛养殖业是国民经济的重要组成部分，其发展的水平高低是畜牧业甚至是整个农业发展水平的一个很重要的标志。随着我国改革开放，人们生活水平的提高，奶牛养殖业作为快速发展的一个行业成为经济发展中的热点，在对我国农业结构调整、解决农村剩余劳动力转化、增加农民收入、满足国民生活需要、提高国民身体素质等方面发挥了重要的作用，已经成为在国民经济发展和社会进步中起重要作用的产业。2006年以来，借着黑龙江省“两牛一猪工程”的实施，嫩江县的奶牛养殖业同步进入快速发展时期，呈现了奶牛存栏数迅速增加，饲养科技水平不断提高，规模化养殖小区不断在增多的繁荣景象。这些景象促进了嫩江县农村经济结构的调整、农民收入的增加及县域经济的发展，但是，跟相对发达地区相比还是存在很大的差距。为了弄清嫩江县奶牛养殖业的发展滞后的原因，促进其进一步发展，本研究通过资料收集、现场调查及问卷调查的方法，调查分析了嫩江县的奶牛养殖业和国内外奶牛养殖业发展现状，弄清了嫩江县奶牛养殖业存在奶牛生产性能低下、奶牛养殖与其他收入的比较效益低、奶牛养殖的相关社会化服务及经营保障体系不健全、奶业企业与养殖户的利益不紧密、联结机制不完善等问题；借鉴国内外奶牛养殖业发展的经验，本研究建议采取（1）建立奶牛良种繁育体系，提高良种覆盖率；（2）强化服务，提升发展质量；（3）强化各方面保障，确保奶牛养殖业健康发展；（4）强化农民合作组织，奶牛养殖户争取平等话语权；（5）强化品牌意识，大力推进绿色品牌战略；（6）强化服务体系建设，推进奶牛业发展；（7）拓宽融资渠道，解决奶牛业发展的资金难题；（8）实施“奶业富民工程”，营造奶牛业发展的良好社会环境的对策，改善嫩江县奶牛养殖业的落后的局面，促进嫩江县奶牛养殖业的发展。