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行政学已经度过了最初的学科成立时期,取得了丰硕的研究成果。但是,由于行政学的成立具有多学科的背景,引进了许多政治学、管理学、社会学、经济学等学科的理论,不仅行政学学科内部存在多条发展脉络,同一发展脉络的内部也存在不同观点,因此行政学学科的发展是一条充满纷争的道路。此外,由于行政学成立之初对于管理科学和工具理性的狂热追求,使得行政学在发展过程中一直面临着学科合法性的问题。在此背景下反思历史,将目光转向行政学内部,关注行政学理论的品质和生成,对于行政学自我意识的形成具有重要意义。在行政学正统论中,威尔逊