本文以“公民分层”为理论工具,通过对A市积分制实践的案例研究,结合对全国其他城市积分制实践情况的文献研究,分析积分制的运行过程及政策结果,进而讨论城市外来人制度性排斥的形成机制。一方面,积分制的筛选性质造成了城市外来人口内部的群体差异被制度化,出现公民分层。另一方面,计划指标完成情况差异则反映出了不同城市户籍所包含的公共服务待遇内容差异,反映了在国民待遇地方化的当下,包含居住地在内的社会经济分化被户籍制度转化为公民权层面的分化,出现了地域维度的公民分层,进而为城市选择性地吸纳或排斥外来人口创造了运作空间。要在城市内部真正实现公共服务均等化,仅靠地方的努力是不足够的,还需要国家层面对于平等公民权的实质保障。经典公民权理论的理论前提在于公民权的同质性,无法反映公民权层面出现的分化。公民分层概念揭示了社会经济不平等向公民权层面不平等转化、进而影响公民生活秩序与发展机会的过程,能够在一定程度上解释区分管理外来人口的各项机制的运行逻辑。