随着我国土地制度改革的不断深化,土地使用权有偿使用制度的逐步确立,不但盘活土地资源实现资源优化配置,而且增加土地出让收益对弥补地方政府财政缺口也起到了积极作用。然而,我国城市化进程的快速推进,促使地方政府不断推高土地出让价格以期较短时间内获得城市建设资金,加快实现城市扩张、扩建。盲目的推进城市化进程也促使地方政府对土地出让收益的依赖程度不断加深。由此引发的土地财政问题日益严重,直接影响着住宅市场的健康发展、地区金融体系的稳健运行及社会公共保障事业的向前发展。地方政府不断抬高土地出让价格直接作用于住宅市场,导致城市中、低收入群体逐步丧失住房购买力,难以实现基本住房需求。为此,保障性住房建设应运而生。然而,地方政府却继续大力推动土地市场的繁荣发展,严重忽视保障性住房建设,抑制其健康发展。针对土地财政和保障性住房建设两者间存在的内在矛盾,展开研究分析。通过对土地财政和保障性住房的国内外研究现状及发展经验,结合我国现存状况,提出问题展开分析。结合相关数据,阐述土地财政对保障性住房建设的积极作用和消极影响。通过1994-2010年相关数据,建立多元线性回归模型,结果显示土地财政不断增加导致保障性住房建设不断减少,并从土地制度改革、财税体制完善、执政思路转变和政府职能转换四个方面提出建议,以期正确认识土地财政的积极作用和消极影响。土地财政对保障性住房建设的影响分析,揭示了保障性住房建设缓慢滞后的根本原因,对解决实际建设中存在的问题具有重要指导意义。在实际工作中,正确认识两者间存在的内在矛盾,为加快保障性住房建设和转变土地财政惯有思路起到了重要作用,为实现两者间的协调发展,实现我国住宅市场的健康稳定发展同样起到了积极作用。