农业是推动经济社会发展的根基,中国自古就是农业文明的国家。改革开放之后,我国为了大力发展农业,政府通过一系列措施扶持农业,逐步提高了粮食产量,增加了农民收入。但近年来,由于自然和人为因素的影响,中国农业生产不但在很大程度上受制于经济发展,同时环境污染也对其发展造成严重的制约。因相关政策制定时片面追求提高农作物产量和增加农民收入,致使国家农业政策有所偏颇。公共政策大力支持增产增收,财政补贴也鼓励使用农药、化肥、薄膜等,使得农业面源污染加剧。目前,我国农村环境最为严重的问题为面源污染,这其中涵盖了农业水污染、土壤污染、大气污染、垃圾污染等,还伴随着过度开垦和不合理的利用导致农业生态系统破坏,这些环境问题在很大程度上制约了中国农业经济与可持续发展。再者中国加入WTO之后农业补贴制度受到其他国家的质疑,有国家认为中国传统的农产品价格补贴制度导致农产品价格低廉,出口造成其他国家农产品市场的冲击,因此以绿色壁垒的借口阻却中国农产品及相关产品的进口,对我国进出口贸易产生巨大影响,造成了难以估计的经济损失。基于此种情形下,国家通过财政支持的途径,运用农业环境补贴制度来引导农业生产者主动保护环境,农业环境补贴是国家为鼓励农业生产者积极主动施行防治污染和保护生态的目标而采取财政资金鼓励的措施。农业环境补贴有利于从源头上治理农业污染、改善环境、保护生物多样性,并且从法律体系上为农业环境以及农产品的安全卫生提供保障。中国农业环境补贴制度应当根据WTO相关规则完善,从我国立法的现状和特点出发制定出一套可行、高效、稳定的补贴制度,以此保障农业的多功能性和可持续发展。论文除绪论外,一共分为五大部分。第一部分,农业环境补贴的概述。首先,对农业环境补贴的基本概念进行分析。农业补贴是农业环境补贴的前身,剖析农业环境补贴基本理论应该以农业补贴作为出发点。论文对WTO规则下的农业补贴进行界定,并归纳出农业补贴的特征,进一步总结农业环境补贴的定义。其次,对农业环境补贴的内涵、外延以及性质都进行分析。在此分析的基础上,对农业环境补贴进行分类,分为农村基础设施建设类补贴、农业污染减排类补贴和生态维护类补贴三个种类。最后,分析评价农业环境补贴的作用。主要从经济成本、环保实效和社会影响等方面分析实施农业环境补贴制度后可能产生的积极作用和消极作用。第二部分,农业环境补贴的基础理论。农业环境补贴制度的理论基础包括公共财政理论、公平理论、农业多功能性理论和可持续农业理论。该部分主要介绍了四个理论的涵义以及具体内容,探究以上理论和农业环境补贴存在的内在关联。第三部分,中国农业环境补贴的立法现状以及存在问题。首先分析国内目前针对农业环境补贴的规定及实施效果。其次是指出我国现行农业环境补贴法律制度存在的四个主要问题:行政主体职权冲突、农业环境补贴内容不完善、监督管理体制不健全和市场化不足。第四部分,WTO规则下农业环境补贴制度以及横向比较。首先对WTO《农业协定》和《补贴协定》的规则中有关农业环境补贴的规定进行介绍和评析。其次介绍几个发达国家关于农业环境补贴立法的成功案例。例如美国的面源污染管理拨款计划、水土保持计划和保护承诺计划,这三个计划中的租金支付和财政支持都属于农业环境补贴的方式。欧盟的“共同农业政策”关注的重点也已经由促进农业生产转向促进农村地区生态环境可持续发展。欧盟农业环境补贴法律制度的创新是引入了脱钩的农业补贴政策,创设补贴的强制交叉遵守制度与自愿性农业环境协议。日本通过农业环境补贴创设农产品认证制度和生态农户认证制度,以此来激发农民保护环境的主动性和积极性。第五部分,我国农业环境补贴的立法完善途径。我国的农业环境补贴制度规定较为分散且尚未体系化极需从整体上构建农业环境补贴制度框架体系。首先从立法上明确行政主体的资格和权力划分,其次是改善农业环境补贴的评估制度,再次是针对农业环境补贴的监管制度进行设置,最后是引入市场化的运作机制。