《申论》作为一种严格的公务员录用考试形式，自2000年推行以来，日益引起社会的广泛注意。市面上有关申论的研究专著、论文可谓汗牛充栋，但这之中真正从学理层面进行系统探讨的却几乎没有。这与当前社会上关于申论写作的舆论中，仍不同程度存在着的功利心理有关。长此以往，申论写作必将成为空洞无物的“八股文”，而这正是我们所要提防的。本文从写作学角度对申论写作进行分析，使申论写作的实践活动从对操作层面技术的重视转移到对写作主体的素养要求、对申论写作的整个学理层面——包括前写作与写作——的系统把握。从目前申论写作不尽如人意的状况入手，总结申论写作的现状及存在的根本问题，并对这些根本问题进行具体的审视分析；再以写作学的“四体”论为理论基础，结合近几年国家公务员考试的申论试题、答卷，对申论写作主体的特点，包括复合主体、主体间性等进行阐释；在此基础上对申论写作主体的非智力因素与智力因素进行梳理，从而构建一个申论写作主体素养要求的系统；并试图从应用写作教学的主体培养与申论写作主体的自我塑造两方面入手，为今后申论写作的整体性提高寻觅一条有效的出路。