我国环境司法专门化研究

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随着国民经济的高速发展,环境问题日趋严峻,由此导致的环境纠纷成倍增长。公众寻求各种途径来解决环境纠纷,其中司法途径引起了社会各界的重视。我国的环境纠纷一般是通过环保部门来解决,很少通过诉讼的方式,但是由于环境纠纷自身的特殊性及复杂性,司法救济中传统的解决方式及诉讼程序制度已经无法满足当前的需求。因而,建立专门的环境审判机关,构建环境司法专门化成为我国环境司法发展的必然选择。对此,环境法学界也达成了基本共识。在我国长期的司法实践当中,有些地方早就探索并建立了专门的环境审判机关,如环保审判庭、环保合议庭等;同时,瑞典、美国、澳大利亚等发达国家在环境司法专门化中的实践,为我国环境司法专门化的构建树立了典范,增强了我们建立科学完善的环境法律体制的信心。笔者认为,我们应当结合我国现行司法制度体系,努力创新,深化环境司法体制的改革,努力推进专门环境审判机构及相关制度的建立、发展与完善,使司法救济的巨大功能发挥到极致。从环境司法改革的方向出发,提出了构建我国环境司法专门化的五大途径:第一是环境案件审判机构专门化,建立层级完备的环境法庭,并通过不断发展,尝试建立专门的环境法院,这既要创新,又不能与我国的司法组织体系相违背;第二是完善相关环境法律制度,要求完善环境公益诉讼、制定相关的配套法律法规、建立专属管辖制度。其中,特别提出的是环境公益诉讼制度的确立,它的确立与完善不仅解决了环境诉讼的起诉资格问题,还促进了其他诉讼程序制度的改革和建设,例如举证责任分配、诉讼费用分担等,使我国的环境诉讼制度建设迈向了一个新的台阶;第三是环境审判制度专门化,从建立“三合一”的审判程序、实现审判队伍的专业化、扩大受案范围、完善调解机制几个角度出发,使得环境法庭的审判功能得到充分发挥;第四是环境鉴定制度专门化,包括环境鉴定机构专门化、环境鉴定人员专业化及建立健全监督制约机制,建立独立、公正、专业的专门针对环境污染纠纷的鉴定机构,提高司法鉴定的公信力;第五是环境判决执行专门化,确定人民法院直接执行原则、环保执法协调联动机制及环保案件执行回访制度,这些机制使得环境案件的审判结果得以贯彻落实,实现环境法庭设置的最终目的。
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