三峡工程是迄今为止，我国修建的规模最大、涉及移民人数最多的水利工程，其最终动迁人口将达到120多万。这些移民怎样才能顺利移出去，如何安置好这百万移民，被喻为世界级难题。外迁作为移民安置方式的一种，有着优于其他安置方式的诸多优点：既安置了大量的库区移民，达到了移民工作的目标，又减轻了库区生态环境、自然资源的压力，同时也为外迁移民带来了新的发展机遇。三峡移民外迁经历了从政府讳言外迁、移民零星自发外迁、小规模分散外迁、政府鼓励下的大规模自主外迁到政府主导大规模移民集体外迁，证明了外迁安置是有效的移民安置方式。截止到2004年底，三峡库区共有超过16万农村移民通过外迁得到了妥善安置，外迁已经成为三峡移民最重要的安置方式之一。因此，分析研究三峡库区的外迁移民安置政策，对于破解三峡百万移民难题、总结水库移民安置经验都有着重要的意义。根据规划，到2020年，我国水电装机容量将从现在的不到1.2亿千瓦，提高到3亿千瓦。在今后一个时期，我国还要建设一批大中型水利水电工程，已经规划和在建的有：溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩、糯扎渡、拉西瓦、龙盘等。随着这些工程的上马，未来几十年内，我国还会产生大量的水库移民。研究政府主导下的三峡移民外迁，总结外迁工作经验、分析外迁政策的优缺点对于今后移民政策的制定、外迁安置移民工作的开展，都可以提供有益的借鉴。本论文主要采取以下几种研究方法：(1)实证调查法。笔者作为政府移民工作人员参加了2004年重庆市的移民外迁工作，对于外迁安置有比较直观和深刻的感受，在工作中通过与移民朋友和移民干部的沟通交流，得到了较多的第一手移民外迁材料，从而为研究移民外迁安置提供了较为翔实的实证资料。(2)样本分析法。为研究政府主导下的三峡库区移民外迁安置方式，笔者以重庆市开县2004年移民外迁安置工作为样本，进行了样本分析。(3)规范分析法。为了做好本论文，笔者收集和整理了大量的文献资料，认真研读了许多专家、学者关于移民外迁安置的理论著作和学术文章，并在借鉴他们的研究成果的基础上得出自己的结论。除导言外，本论文正文分为六部分：第一部分是三峡移民外迁安置发展沿革。本部分笔者回顾了三峡移民的多种安置方式，以及三峡移民如何由自主分散外迁发展到政府主导与服务下的大规模集体外迁。第二部分是对移民外迁安置政策的解读。本部分笔者分析了三峡移民外迁政策出台的背景，梳理和归纳了三峡移民外迁的政策、法规，以开县2004年外迁工作为例，向读者展示了实践中的三峡移民外迁。第三部分是移民外迁的程序和外迁过程中的行为主体分析。本部分笔者归纳了外迁工作的一般程序，并分析了这些程序的特点。然后笔者借用公共选择理论分析了三峡移民外迁中的各行为主体，揭示了他们的行为动机，分析了他们的利益诉求。第四部分是外迁方式面临的困难及风险。笔者从移民、政策、安置点三方面分析了移民外迁的制约因素，探讨了移民外迁可能带来的四大风险。第五部分是思考与建议。笔者从三峡四期移民的安置方式、完善外迁安置方式和如何让外迁移民“安稳、致富”等三个方面提出了政策建议。第六部分是余论。在全文行将结束之际，笔者结合《物权法》出台的热点探讨了物权法时代政府主导移民外迁面临的挑战与应对。最后，笔者从多中心治理理论的视角说明了政府主导移民外迁的局限性。本文的特色与创新之处在于：一是从县级政府——三峡移民最基本单位——的视角出发对三峡移民外迁的发展过程、政府政策、制约和风险等等做了专门的研究。二是对三峡移民外迁的研究贴近实际，对后期三峡移民工作具有一定的借鉴意义。比如，通过研究，笔者建议三峡四期农村移民应该采取政府科学规划下的县内后靠安置、适度控制下的自谋职业安置、政府主导的省内移民外迁和政府引导与服务的自主外迁相结合的多种安置方式安置。三是理论与实际相结合。笔者将公共选择理论引入到三峡移民外迁中的行为主体分析，深刻地分析了各级政府、移民、安置区居民在外迁过程中的行为动机，对于完善移民外迁政策有一定的启发意义。四是结合当前社会上的热点问题，紧跟时代主题。比如在文章末尾，笔者结合我国刚颁布的《物权法》，探析了物权法时代政府主导移民外迁面临的挑战，并提出了应对之策，具有一定的前瞻性。