经济适用住房制度的产生与我国住房制度改革是不可分的。一方面是源于众多的中低收入者不能一下子购买商品房，政府有责任偿还在计划时期欠下的住房债，解决中低收入家庭住房问题，另一方面是因为1997年下半年我国经济面临亚洲金融危机带来的增长压力，国家把经济适用住房建设当作带动经济增长的一项措施。可见，经济适用住房同时被赋予的是产业的角色和保障的职能。 在这种现实和历史的背景下建立的经济适用住房制度，由于政策不明、制度滞后、经济适用住房定位的双重性与实施主体的单一性导致运行成本高，出现政策流失、价格偏高、面积失控、分配对象失控种种问题，使经济适用住房偏离了政策设计的初衷，因此有必要对现行经济适用住房制度进行深刻的反思，找到调整的方向和改善的方法。 本文通过对现行经济适用住房制度全面、历史、客观地分析和评估，找出了问题的根源，同时借鉴国内外住房保障制度运行经验，找到我国未来经济适用住房制度模式的选择方向，并为现行制度的调整提出对策。