城镇化水平提升是社会进步、城镇发展的基本表征。城镇化进程是一个错综复杂的作用过程，并受到很多因素的影响，同时也影响到很多因素的变化。改革开放以来，特别是进入21世纪以来，城镇化进程加快下的城镇人口不断增加，城镇住房的刚性需求以及房地产投资热潮的交互作用，使得城镇中低收入家庭住房保障问题日趋突出。解决城镇中低收入家庭住房保障问题已经成为加快推进城镇化进程、构建和谐社会、全面加快建成小康社会所面临的一项重要公共管理问题。　　论文研究按照发现问题、分析问题和解决问题的基本思路，因循理论研究与实证分析相结合的科学方法，以城镇化进程为立论研究背景，以陕西省为典型分析案例，比较系统探讨和研究保障性住房发展模式这一专项问题，以期对国家和陕西省保障性住房发展有所借鉴。　　论文以城镇化进程及其阶段性表征研究为理论出发点，通过对保障性住房概念界定、类型划分，系统分析了城镇化进程与保障性住房发展之间的关系，总结提出了保障性住房发展的主要要素，分析了基于政府主导的我国保障性住房发展的可以采用的基本理论，包括新制度经济理论、政府管制理论、新公共管理理论和福利国家理论，并切实定位这些理论在本文研究中的地位和起到的作用。　　论文结合相关资料，系统而富有逻辑地阐述了我国保障性住房发展的历史沿革、制度变迁，总结了我国及陕西省保障性住房发展现状，并对所存在的主要问题进行了分析论证。　　论文首次对发展模式、保障性住房保障模式、保障性住房发展模式的理论架构进行了创新性探索研究，并基于这些研究结论或逻辑架构，比较分析了英国、美国、日本等国家保障性住房发展模式及其一般特征，也分析了国内香港、北京和重庆在保障性住房发展模式及其特点，为完善保障性住房发展模式提供了理论基础和实证借鉴。最后论文从理论上对陕西省保障性住房发展模式进行了构建并分别从法规建设、发展资金、土地供给、住房分配、过程监管等方面，提出了相关措施建议。