改革开放以来，我国城市建设取得了举世瞩目的进展，然而相对城市的建设与发展而言，城市管理却明显滞后，一些城市尤其是县级城市随着城市化的发展，农村人口涌入城市、失业人口剧增，导致失业人口转变为流动摊贩，城市摆摊设点、侵占道路、乱扔垃圾等“脏、乱、差”问题普遍存在。中国县一级的城市管理和城市管理队伍，正是在这种城市化的背景下诞生的，而城市管理队伍也就被放到了城市无证商贩这支弱势群体队伍的对立面。一些县级城市管理部门还普遍存在着多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民、粗暴执法等问题，亟待深化县级城市管理体制改革，消除现行县级城市管理的弊端，理顺城市管理执法体制，从根源上解决县级城市管理中存在的问题。因此，深入研究适用我国县级城市发展特点的城市管理新模式，提高管理县级城市和社会公共事务的水平，对构建和谐社会，推动城市管理现代化的进程，具有重要的理论和现实意义。　　 本文以苏北首批、连云港首家经江苏省人民政府批准开展相对集中行政处罚权工作，曾荣获江苏省依法行政示范单位、连云港市依法行政示范单位、江苏省城市管理先进单位称号的东海县城市管理为实例研究对象，从城市管理概念及内容出发，结合国内外城市管理情况，对城市管理的产生、发展、现状进行了阐述，综合运用公共管理学、行政管理学、行政法学以及城市管理学等相关学科的理论，查找出县级城市管理存在的问题，并对这些问题进行原因分析，进而提出解决对策。　　 本文创新之处为采取了案例分析方法、系统分析方法、比较研究方法及访谈法，从微观狭义城市管理视角下对中国县一级城市管理存在问题进行研究，有助于推进县级城市管理领域的管理模式的变革和创新，为实现城市管理的人性化执法提供系统的思路；有助于县一级政府城市管理部门转变管理职能、完善管理体制、提升管理水平。不足之处为当前学术界对微观狭义城市管理理论研究比较少，尤其研究县级城市管理问题极少，没有成熟的理论框架，相关研究的文献资料较少；江苏省东海县虽然在苏北地区城市管理方面取得一定成绩，但与苏南县市及全国范围的城市管理相比还有一定差距，以东海县为例，在代表性方面有一定缺陷。　　 总之，本文通过对县级城市管理现状、存在问题及对策研究，以期能对县级城市管理职能得到进一步转变，管理体制得到进一步完善，管理水平得到进一步提高提供一些实践意义上的参考。