经济和社会的快速发展严重刺激了人们的利益欲望,如果是符合利益要求的,人们就对国家、政党和政府的公共行为持肯定态度,一旦与个人利益发生冲突,在不能平等对话的情况下,人们势必使用维权武器,从我国的现状来看,信访就是人们争取利益的首选方式。所以,信访制度不仅是国家与群众紧密联系的桥梁,更是群众表达和实现利益诉求的有效渠道。但是,在制度的运行过程中,由于很多现实原因,使得信访制度不能正常发挥其应用的功能,甚至出现错位现象,从而导致人们对信访的曲解、误判,并一度成为社会各界争论的焦点。为顺应时代发展需求,信访制度面临严峻考验,出路只有一条,即“改革”。我国正处在跨越发展、转型发展、全面发展的关键时期,肩负公共管理职能的人力资源和社会保障部门为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了重要贡献,但从当下中国的形势来看,人力资源和社会保障事业仍面临诸多挑战,比如就业总量压力和结构性矛盾并存、社会保障公平性有待加强、选人用人机制缺乏科学评价体系、劳动关系协调机制不完善、公共服务能力薄弱等,加之人力资源和社会保障工作的管理范围和服务对象,涵盖了从城镇到农村、从机关到社会、从老人到儿童所有群体,基于上述实际情况引发的信访问题不仅数量大,而且敏感度高,如果处理不当,极易加速矛盾升级。云南省人社信访工作虽有一些成绩,但就目前的形势来说,还是存在不少问题,如重复访、群体访增多；利益诉求表达方式日趋激烈；访民组织化倾向明显等,如果不从制度上加以改革,势必激化群众与人社部门的矛盾,所以,本文试图在研究分析我国现行信访制度的基础上,结合云南省人社信访工作的特点,.提出既符合发展规律,又具有实践性的完善措施,使之成为平衡改革、发展与稳定三者关系的善治之举。