在居民收入水平不断提高、城市化进程不断加快、科学技术不断发展,欲求于竞争力度极强的市场里生存延续,就要求踏实勤恳完成企业项目分析及评估的作业,最大程度地掌握所有与经济挂钩的因素,逐步增升企业运行水准。成本预算和控制成为企业转型升级的一个重要内容,同时也是引领我国经济改革转型的一个重要方法,为企业价值创造提供一个新的模式,最大限度的提高企业的运营效率,并有效的降低了企业运营成本,最终为提升企业价值创造能力,在激烈的竞争中获取优势。EVA可以真实反映公司的价值创造能力和经济效益,是公司生产经营活动的重要指标。为了在越来越激烈的市场竞争中占有优势,提升企业的核心竞争力,我国大部分电力企业都积极运用EVA理论来进行全面预算体系的构建,为我国经济的全面发展提供助力。为有效提高电力企业的市场竞争力,推进企业转型,由粗旷的成本管理模式向精细化的成本管理模式转变,同时配以先进的成本管理方法,最大程度地降低成本,增加发电企业的利润。本文通过利用相关文献,通过定量与定性分析结合的方式对EVA原理及全面预算管理进行有效的解读。与此同时,通过选取华电JS能源股份有限公司来进行研究,结合华电JS能源股份有限公司实际,分析预算体系存在的问题,同时对EVA理论背景下的电力企业的预算如何运用进行研究和分析,将公司的预算编制以及预算考核等内容都融入到EVA理论中,优化企业的预算管理机制,提高预算的准确性,同时让华电JS能源有限公司得到全面的发展,为企业创造更多的价值。通过对华电JS能源股份有限公司重新建立了预算管理的目标和基于EVA的全面预算组织体系,通过实践运用的方式对EVA的运用进行解析,通过对企业的预算管理研究,以价值导向为目标,对企业的预算管理以及EVA理论的运用进行方法性的总结,最终实现企业资源的优化配置,让企业的资源实现价值最大化。在企业的全面预算管理中,应充分对企业的内容进行分析,根据企业的主营业务以及成本的控制,对企业的预算进行调整和改善,保持时时的内容更新,重点对企业的管理人员进行考核,有效提高企业预算制度的执行效率,最终进行总结,为其他企业的发展提供可参考的意见。