本文从地方权力的视角对西欧分离主义运动转型的原因、过程和机制进行研究。西欧分离主义运动的转型有其特定的地区背景。一方面,冷战后,欧洲和平主义思潮在社会中的影响不断扩大,对民意的背离加之政府的强力打击使得分离主义诉诸暴力的成本大大提高。与此同时,欧洲一体化进程中,民主制度的发展以及分权改革的实施为西欧多民族民主国家提供了化解民族冲突的合法性路径,促使巴斯克和北爱尔兰分裂势力最终放弃了暴力,融入到国家的一体性建设中。另一方面,随着法律权威的不断树立,国家宪法和相关国际法的地位已经不容挑战。西欧分离主义也顺应时势开始调整策略,试图从国际法和国家宪法规定的“公投法”中寻找对分裂目标有利的说辞,以此作为法理独立的依据。从西欧暴力型分裂主义的普遍衰落到公投型分离主义的酝酿和兴起,在这一过程中,地方权力的增量调节成为其转型的关键变量。放权改革推动了地方分离势力放弃了暴力。然而,掌握权力的地方精英组建了族群政党和地方政府,促使分裂主义的组织化程度和民意基础得到进一步的提升和扩大。在政党系统的政治竞争中,族群政党作为特定族群的代言人,常常以族群认同为纽带,利用各类历史、政治、经济、文化等方面的特性、诉求及不满作为其实施认同政治的动员资源,最终煽动族群成员参与到从“凝聚共识”到“采取行动”、从自治诉求到独立诉求的动员过程中。西欧公投型分离主义不仅造成了事发国合法性危机,更是企图对民族国家体系的颠覆,严重恶化了国际反分裂环境。为此,必须对公投型分离主义予以重视并积极治理。从宏观层面上,坚持以法律维护国家统一,坚持国家主权至上原则,坚定维护国家统一的决心,以及依靠国际力量压制分裂主义,为公投型分裂主义设置难以逾越的屏障。从微观层面上,应该着力从公投型分离主义的动员路径如动员资源、动员手段、动员过程等各个方面和环节予以遏制和打击。