国务院在总结各地多年探索经验的基础上于2009年颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），要求从2009年年底开始在全国10％的县市开展新农保试点，到2020年覆盖所有农业人口的市县，以解决农村社会养老保险制度发展落后的状况。推进新农保制度是一项巨大的社会工程，涉及到中国人数最多的社会阶层，这不仅关系到社会主义制度公平性和优越性的体现，也关系到我国能否全面建成小康社会宏伟目标的实现。探索和研究新农保试点的运行情况，妥善解决农村居民的养老问题，不仅有助于新农保政策的广泛推行，更有助于破除城乡二元结构，逐步实现城乡基本公共服务均等化，进而确保全面建成小康社会宏伟目标的实现。　　 本文以实地调查为切入点，运用公共产品理论和政策执行过程模型（史密斯模型）为理论工具，以文献分析法、问卷调查法、访谈法、统计分析法为依托，通过对新野县三乡镇的120名受访者进行入户调查，并对调查结果进行分析总结，发现新农保政策在实施过程中取得的成效及存在的问题，最后得出完善新型农村社会养老保险政策的对策。