进入21世纪,人才培养和人力资源优化组合是各国发展最关切的议题。影响一个国家人才状况的因素很多,而资格框架则最为关键。我国作为世界第二经济大国,在经济社会转型的关键时期,人才困局是我们面临的最大挑战。综观国际经验,建立一个符合我国国情的、凸显终身学习理念的资格框架是其有效的破解之路,一方面,能很好地确保个体受教育权、就业权的充分实现,另一方面,也能充分实现国家建设所需人才的高水平供给。西方发达国家在资格框架的构建上起步早,并已形成了相对完善的国家资格框架,欧洲更是建立起了跨国的、多个国家共同认可的资格框架,即欧洲资格框架,其为区域内人才的培养和流动、为各主权国家人力资源的优化组合与配置提供保障。国家资格框架建设对我国具有重要意义,借鉴其他国家的经验则有助于我们更好地完善自己的资格框架制度,以为我国解决人才紧缺问题提供制度保障。本研究以文献法、比较法为主要方法,基于终身学习理念的视角,对欧洲资格框架的历史发展、框架模型、内容构成等进行了探索和解析,并对在欧洲资格框架下法国、德国资格框架的改革和完善进行了研究,对我国资格框架的构建进行了思考。欧洲资格框架以终身学习理念为指导思想,强调对“人”的关怀,关注成年劳动者的终身学习,重视个体的职业生涯发展,它是欧洲国家经济内外部形势变化、追求政治话语权、广泛认可区域整体发展以及教育一体化进程推进下的必然产物;欧洲资格框架的发展经历了促进劳动者自由流动的萌芽期、提高民众参与度的构建期以及注重实效性的改革和完善期,不同阶段框架建设的出发点和目标、设计的主要思路以及具体措施都有不同的特点,反映了该阶段欧洲对终身学习理念的普遍理解与其社会整体发展的动态需求,框架由位于横向轴的“知识”“技能”和“能力”3个一级维度和纵向轴的8个等级构成;2017年版的欧洲资格框架是迄今为止最能体现终身学习理念精神的版本,它以支持欧洲一体化深入发展和提升人力资源优化配置程度作为框架设计的总体功能定位、以促进人的发展作为框架建立和实施的核心目标,将促进纵向资格等级贯通和发展横向等级描述作为框架建设的关键技术路径,并规定了框架参与国参照欧洲资格框架建立本国资格框架的标准与程序、修订了高等教育和职业教育与培训质量保障共同原则、引入了学分制共同原则,从而形成了更为有效的资格框架制度;在欧洲资格框架的引导下,框架参与国纷纷建立了具有本国特色的资格框架,而以满足社会需求为中心的法国资格框架以及关注“学习成果”与“能力”的德国资格框架,就是其中最能够反映欧洲资格框架在主权国家落实情况的国家资格框架案例。根据欧洲资格框架的建设经验,在我国现有的资格制度探索和建设的基础上,我们坚持以终身学习理念为指导,从构建等级描述符入手,逐步构建和完善我国的资格框架。