产权理论认为产权和交易成本是影响资源配置及使用效率的两大基础。本研究以产权理论为基础，以永安市的集体林权制度改革为例，回顾了林业“三定”以来的林业改革历程，指出林业改革的过程也是不断明晰产权的过程；分析了2003年以来的集体林权制度改革，从根本上彻底地明确了林地所有权和林木、林地使用权的权能主体，实现两权的彻底分离，产权清晰。在产权明晰的前提下，降低交易成本是实现资源优化配置、促进生产要素流转的重要因素，本文结合永安市在促进林权流转、加快林业技术扩散、引导社会和金融资本流向林业资源培育领域、推动林业新经济组织壮大、转变农村社区管理理念和重构林业管理体系等六个方面的配套改革的具体实践，进一步探讨了其成功的经验和存在的不足，并提出了下一步改革的建议。希望藉此对提高经济效率和其它地区的林业改革提供借鉴和经验。