土地具有资源和资产双重属性。城市土地资源的合理利用和高效配置不仅有利于土地资产效应的发挥，而且对城市建设、城市功能的整体布局及可持续发展等产生重大影响。因此，合理规划和利用城市土地资源，加强土地资源管理，更好地发挥土地资源在城市发展中的基础性、带动性作用是城市政府的一项重要职能。 土地资源调控管理是各种手段和机制综合作用的复杂系统。随着我国土地使用制度改革的不断深入，土地资源的资产属性得以凸现，对土地资源的调控也从以计划调控为主转变为市场调控与计划调控相结合。但是我国目前还未建立起完善的土地资源调控机制与模式。论文把浦东新区作为研究对象，旨在通过对浦东新区土地资源调控优化的研究，建立一套市场、政府、公众共同参与、相互作用的调控模式，不仅为浦东新区的土地资源调控管理的完善提出一些建议，同时也对其他地区土地使用管理制度的改革提供借鉴。 在阐述土地资源调控管理的基本理论和总结国外调控经验的基础上，论文通过对浦东新区土地资源利用的现状特点、土地资源调控系统及其存在的问题的分析，建立了一套市场机制、政府干预、公众参与相结合的土地资源调控管理模式。其中，市场机制在整个土地市场中起基础性调节作用，主要通过价格机制、供求机制、竞争机制三者的共同作用实现土地利用的合理布局和利用效益最大化；政府调控是市场机制的有益补充，主要体现在制定各种土地利用管理的政策与措施上，一方面保证市场机制能够顺利地作用于土地市场，另一方面对市场机制进行适当地干预，弥补市场失灵，实现社会公平和可持续发展；公众参与是促使市场机制和政府调控目的的社会性得以实现的保障条件，合理的公众参与机制、畅通的公众意见反映渠道可以纠正市场和政府在调节土地资源利用方面的偏差，实现土地利用综合效益最大化的目标。 在此基础上，论文提出了优化浦东新区土地资源管理的具体措施，如强化土地利用规划的控制性作用；完善土地储备制度，加强土地一级市场管理；加强土地市场制度建设；建立完善的土地管理系统；建立公众对土地利用的建议、监督和反馈机制。 论文最后还根据浦东新区的经济社会发展规划，对土地资源的合理利用以及土地管理措施的创新提出了一些探索性的建议。