中国邮政储蓄自1986年开办以来，通过遍布全国的邮政网络为城乡居民提供储蓄存款和汇兑业务等金融服务。2005年末，邮政储蓄存款超过1.3万亿元，市场占有率达到9.56％，成为了存款规模居中国工商银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行之后的第五大金融机构。邮政储蓄拥有3.6万个网点，70％分布在广阔的农村地区。 进入二十一世纪，政府、中国人民银行、银监会一直在思考和研究邮政储蓄的发展问题。随着中国的入世、金融市场的进一步开放，以及国有金融改革的进一步深化，四大国有商业银行正在进行现代企业制度改造，邮政储蓄向何处去、如何完善中央银行的功能和职责等问题日益突出，改革邮政储蓄的时机、条件开始成熟。 2005年7月25日，国务院第99次常务会议原则通过《邮政体制改革方案》。根据该《方案》的要求，邮政储蓄改革的主要内容是：在继续依托邮政网络经营的基础上，邮政储蓄业务与邮政业务实行分账核算，独立经营，并按照金融机构改革的方向，加快成立由中国邮政集团控股的中国邮政储蓄银行，所有邮政储蓄业务划归邮政储蓄银行管理，实现金融业务规范化管理。 本文的主要内容是先考察国外邮政储蓄的发展状况和发展趋势，结合国外邮政储蓄改革与发展的成功实践，归纳出我国邮政储蓄发展可以借鉴的经验。本文研究了我国邮政储蓄的制度安排和理论基础，并对邮政储蓄制度安排的形成以及发展进行了详细的分析。对下一步邮政体制改革和邮政储蓄银行改革给现行邮政储蓄制度安排带来的变化进行了深入的探讨，系统地分析邮政储蓄改革与发展应关注的问题。 最后，本文运用SWOT战略分析工具，对邮政储蓄发展的外部环境和内部条件进行了分析。分析了邮政储蓄自身的优势、劣势和外界的机会、威胁，在SO-WO-ST-WT战略组合分析的基础上，提出了发挥优势、规避弱势采取的策略。根据SWOT战略分析确定了邮政储蓄应选择差异化发展的战略，具体来说，应选择“零售吸储、批发运用”的战略定位，接着分析了邮政储蓄业务的发展策略。