劳动就业是民生之本，而社会保障和就业支出是财政支出中与劳动就业关系最为直接和密切的支出类型之一。本论文研究中国财政社会保障和就业支出如何影响就业与失业，探寻社会保障和就业支出通过何种机制影响就业与失业，各种机制下的影响其性质的特性；并对“社会保障和就业支出影响就业与失业”这一理论假说进行实证检验。基于“地区差异”的视角，本论文针对不同地区社会保障和就业支出水平存在较大差异及不同地区的就业和失业状况也存在较大差异的经验基础进行研究，分析社会保障和就业支出的地区差异对就业与失业的地区差异产生系统性影响，为“社会保障和就业支出影响就业与失业”这一理论假说提供经验证据。在理论研究方面，阐述财政政策影响就业的一般框架基础，系统分析了社会保障和就业支出影响就业与失业的各种可能机制，指出“社会保障补助支出”和“就业补助支出”在影响机制方面的不同，并论证了社会保障和就业支出通过不同机制对就业与失业产生的影响在性质上存在差异，特别分析了市场分割条件下“就业补助支出”支持的积极就业政策可能产生的低效率，并据此判断事前在理论上无法对社会保障和就业支出的“净影响”做出先验的判断。实证研究方面，本论文采用“面板数据”计量经济模型并结合“工具变量”法对社会保障和就业支出对就业与失业的影响性质进行了经验检验，最大程度地控制了变量“内生性”可能带来的模型估计偏误，从而为社会保障和就业支出实际如何影响中国的就业与失业提供了较为可靠的经验证据。为了找到适合的工具变量，本论文首先深入研究了影响社会保障和就业支出的主要因素，利用“面板数据”计量经济模型进行分析后发现，“财政分权度”可做为理想的工具变量。利用这一工具变量对社会保障和就业支出如何影响就业与失业的“面板数据”模型进行估计后发现，“社会保障和就业支出影响就业与失业”这一理论假说可以获得相关经验证据的支持。分析研究表明，随着社会保障和就业支出的增加，“就业率”将会显著提高；但与此同时，“城镇登记失业率”可能也会随之提高。这一结果表明，在进一步加大财政社会保障和就业投入力度、完善社会保障和公共就业服务体系的同时，应当着力优化财政支出结构，充分发挥财政支出促进就业、减少失业的应有作用。