自莫迪政府执政以来,印度对华采取了“问题外交”的策略。“问题外交”是指印度政府将中印关系分解为一些具体问题,拿这些问题不断地向中国提出要求或直接与中国交涉。这一策略源自于中印关系之间所具有的不对称关注的结构性特征,即印度关注中国的程度高于中国关注印度的程度。“问题外交”使中印关系变得更加复杂,也使中印双方很难达成共识。中印关系的复杂性主要体现在:在国际、地区和双边三个层面上,中印关系围绕不同的议题可能形成冲突、竞争、协调和合作四种关系状态。在国际事务层面,中印在联合国地位、美日印澳四边机制问题上存在冲突,在核供应国集团地位、国际金融体系地位中存在竞争,在“金砖国家”机制中协调立场,共同合作应对全球气候变化问题。在地区事务层面,中印在巴基斯坦问题上存在冲突,在南亚、东南亚展开竞争,在印度洋秩序、非洲秩序上协调立场,共同合作应对地区恐怖主义威胁。在双边关系中,中印在边界问题、西藏问题上存在冲突,在防务技术上展开竞争,在贸易与投资领域相互协调,在可再生能源和文化领域展开合作。当明晰了中印关系之间存在不对称关注的结构性特征,从而导致莫迪政府自从政以来对华采取“问题外交”的策略,进而导致双方在国际、地区和双边层面上存在多种关系状态,我们能够发现中印关系实际上非常复杂。这一事实,要求我们在把握中印关系整体特征的基础上,根据不同层次不同议题的性质采取具体的行动应对中印关系的变化,尽可能促进双方关系向合作的整体方向演进。就学理涵义而言,本文提炼了中印关系的结构性特征、莫迪政府对华采取“问题外交”策略的体现与特征、识辨了分析中印关系的多个维度及其关系状态,这种分析框架对于人们从多个角度分析特定大国之间的双边关系能提供部分理论启发。