公安执法规范化研究

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在经济社会快速发展的今天,城市化进程越来越快,我们所处的社会环境发生了巨大变化,直接引起了执法环境的变化。执法工作是公安工作的生命线,是公安机关永恒的主题。执法规范化建设是“三项建设”的核心,是顺应法治建设快速发展的必然要求,是增强公安机关履职能力的重大举措,是提高公安队伍素质建设的有力保障。进一步推进执法规范化建设,不仅可以促进公安机关执法能力和执法公信力得到提升,更会带动公安整体工作和公安队伍的建设全面、健康、可持续发展。早在2008年9月,为了满足人民群众对公平正义的新期待,公安部党委在全国公安机关就部署开展执法规范化建设,制定并下发了一系列文件,如《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》、《全国公安机关执法规范化建设总体安排》、《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》等在全国各级公安机关推广实行,并在江苏南通、山东济南和潍坊、福建泉州、陕西西安和延安等地召开全国性会议予以持续推动。党的十八大对依法治国展开了进一步的推进和部署,习近平总书记和李克强总理分别对建设法治中国和维护宪法法律权威做出了重要批示,不仅要求使每个群众心里都感受到公平正义,还要求公安机关在执法规范化方面做出更大努力。随着改革进入攻坚期和深水区,各类新问题、新情况以及新任务的出现,使公安执法工作面临的社会形式比之前更加复杂,甚至会出现一些法律解决不了的问题,部分法规法规的滞后性更加显现。所以,要加大力度强化公安执法规范化,这就应该深入剖析当前影响公安执法的突出因素,探索更加有效的解决执法问题。某些民警知识结构陈旧,对新修订、新出台的法律法规了解不深、掌握不及时。少数基层单位和干警大局意识不强,本本主义和教条主义思想严重,缺少对特定社会背景和实际问题的考虑,以致在执法过程中效果普遍不好。从监督角度来看,并未形成全程全面监督的格局,机制仍不健全,手段过于陈旧,这就要求公安机关努力完善执法监督机制,依托如互联网等现代高科技手段构建一个全程执法监督平台。从人员角度来看,当前公安法制专业人才还比较缺乏,人员的激励机制还不健全,优秀法律人才的保留和提升还需进行科学设计。同时,经费不足依然是制约公安发展的重要瓶颈,应更新执法装备以满足实战的需要。此外,在实战中暴力抗法常常发生,部分执法者和执法对象的素质很大程度上会影响执法办案力量,如何减轻这些问题对公安民警执法心里的冲击也是目前亟须研究的问题。综上所述,应从规章制度、执法监督等角度分析,研究公安机关执法规范化建设的完善和优化,这样才能为人民群众的生活提供坚实有力的法治保障。为了充分体现出公安机关公正、文明、严格、高效的执法目标,公安部提出了公安工作生命线之一的执法规范化建设,这也是公安部提出的“三项建设”当中很重要的一项,它是公安机关在法律的框架内对执法活动进行标准化和程序化建设的一项系统工程。执法规范化有利于执法透明化以遏制腐败,有助于提高执法效率,缓解社会矛盾,重塑执法形象,在当下中国法治建设中具有必要性和紧迫性。学习研究公安执法规范化的基础内容,分析公安执法规范化的现实困境及成因,在此基础上探讨对策,以寻求中国公安执法规范化、标准化的良性发展路径,以更好的促进公安执法规范化的进程。
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