在高度信息化、技术化和全球化的现代经济社会里，企业管理已进入了以战略管理为主题的时代。预算管理作为企业未来的一种规划，一头连着市场，一头连着企业内部。同时，复杂的外部环境，决定了企业预算必须以战略为导向。全面预算管理体系作为企业管理制度的一个重要组成部分，不仅是企业自我监督、自我约束的重要手段，而且已经成为新的竞争环境下企业实施战略管理的新工具。 战略问题对于一个企业而言是其未来发展的导向问题，战略管理是现代企业管理的最高层次与首要任务，在企业的经营过程中起着主导作用。而传统的预算管理体系中，预算往往与战略、非财务指标等相互脱节，导致预算的战略功能有限，不能适应现代企业经营管理和竞争环境的需要。因此，作为管理控制体系重要组成部分的全面预算管理体系，应以企业战略为导向进行调整。 本文在充分了解本课题相关的国内外研究动态的基础上，分析了传统的全面预算管理存在的局限性，即没有战略导向、依据片面、预算目标单一和成本预算缺乏坚实基础等；阐述了基于企业战略的全面预算管理的重要意义；解析了战略的本质，战略与预算、预算管理之间的关系，明确了基于企业战略的全面预算管理的概念及其基本特征。在吸收和借鉴国内外全面预算管理研究成果的基础上，运用管理学理论和方法，对基于企业战略的全面预算管理体系进行了系统的研究，还论述了应如何构建基于企业战略的全面预算管理体系，包括构建战略预算管理目标，并从预算编制、执行、控制和考评等环节构建战略导向的预算管理体系，从而为我国企业更好利用预算管理这一工具提供指导作用。另外，在战略导向的全面预算管理中引入了平衡计分卡和作业成本法两个先进的预算管理工具，实现战略与预算的有效对接，从而使企业的全面预算管理更加完善。 最后，本文选取湖北安陆棉纺织集团有限公司作为案例，分析了湖北安陆棉纺织集团有限公司全面预算管理执行情况及存在的不足之处，并根据基于企业战略的全面预算管理理论对湖北安陆棉纺织集团公司的预算管理体系进行了优化设计。