【摘 要】
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目前,大量农村人口放弃农业生产,到城市打拼,当习惯城市生活、经济条件允许,便举家迁居城市,人口的大量流失,造成农村空心化,大量农村宅基地闲置浪费,而城市发展用地却日趋紧张,国家已经开展相关试点实验工作,部分成果已上升为法律,在《中华人民共和国土地管理法》(2019修正)第六十二条第六款得到确认,但规定过于原则,且与宅基地收回制度之间的关系,法律没有予以明确,试点地区的做法不一,造成适用上的困难,学
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目前,大量农村人口放弃农业生产,到城市打拼,当习惯城市生活、经济条件允许,便举家迁居城市,人口的大量流失,造成农村空心化,大量农村宅基地闲置浪费,而城市发展用地却日趋紧张,国家已经开展相关试点实验工作,部分成果已上升为法律,在《中华人民共和国土地管理法》(2019修正)第六十二条第六款得到确认,但规定过于原则,且与宅基地收回制度之间的关系,法律没有予以明确,试点地区的做法不一,造成适用上的困难,学界对此关注较少。基于此,有必要以权利为中心,从宅基地所有权人和使用权人两者的角度出发,立足于权利主体权益保护和盘活农村宅基地,运用法学思维,针对目前宅基地使用权退出实践中存在的问题,对退出制度予以完善。第一部分,主要介绍了宅基地使用权的概念、性质及特征,宅基地使用权退出的内涵及法律关系等基础理论。第二部分,对宅基地使用权的退出进行个案考察,以云南省威信县宅基地使用权的退出情况为例,对农村人口的流动、从事农业生产、宅基地使用情况及退出案例,综合宅基地使用现状并对考察中发现的代表性案例予以分析发现问题,比照其他地方的实践存在的问题,总结出我国宅基地使用权退出中存在的问题。第三部分,对存在问题的原因予以深入分析。第四部分,是文章的核心部分,是完善宅基地使用权退出制度的具体设计。将宅基地“三权”分置,重新建构宅基地的权利结构,并以权利为中心,从权利主体的角度出发,将宅基地使用权的退出分类,设置不同的退出程序予以规范,并从村民的救济保障、监督管理、配套制度等方面予以完善。
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