云南省文山州J乡“特岗计划”实施成效及问题研究

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“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”(以下简称“特岗计划”)的有效实施缓解了农村(尤其是偏远农村)学校教师紧缺的局面,使得农村教师队伍在数量上得到大量补充。距离政策出台实施已有十五年之久,在偏远农村地区,“特岗计划”是否实现了其预期目标?是否产生了实质性的成效?为了回答这些问题,本研究对该政策在偏远民族地区实施的具体情况开展实地调研,探寻“特岗计划”在偏远民族地区实施过程中存在的问题及影响因素,提出针对性的建议。出于典型性及便利性考虑,本研究以云南省文山州J乡“特岗计划”政策的实施情况为研究对象,运用文本资料收集、访谈法、参与式观察法等研究方法收集数据,分析“特岗计划”在J乡实施的成效及存在的问题。结果发现,2006年至2020年间,“特岗计划”为J乡补充了大量师资,缓解了J乡教师数量紧缺的局面;大批本科学历教师补充进乡村教师队伍,提升了J乡教师队伍的学历层次;整个教师队伍呈现出年轻化态势;“特岗计划”服务期内离职教师也明显减少,进而大大缓解了J乡教师队伍结构不合理的局面。不仅如此,特岗教师普遍受到学生青睐,使得J乡学校师生关系较为融恰;特岗教师的到来激活了农村学校的硬件环境,提高了J乡中小学校教学信息化水平;大学生群体下乡,对J乡的文化具有促动作用;“特岗计划”在J乡认可度较高,特岗教师们表示愿意推荐亲友报考。实地调查也发现,特岗教师群体中优秀教师数量偏少,骨干教师缺乏;特岗教师流动意愿强,队伍不稳定;特岗教师培训机会少、培训效果不明显,专业发展主要靠自我摸索。影响J乡“特岗计划”实施成效的因素主要包括:“特岗计划”招聘门槛低,招聘缺乏长远规划;偏远民族地区特岗教师面临生活条件艰苦、工作负担重等现实困难和挑战;“特岗计划”重“数量补充”而轻“质量提升”,特岗教师的专业发展受限。本研究提出如下对策建议:其一,地方政府要制定长远的特岗教师招聘计划;其二,大幅度提高特岗教师准入门槛;其三,加快速度改善特岗教师住房及工作条件;其四,为特岗教师专业发展提供多种支持。
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