我国地方政府投融资平台转型发展的研究

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近年来,由于我国实施积极稳健的财政政策和宽松的货币政策,信贷投放量增速迅猛,促使各级地方政府纷纷组建投融资平台承接资金用于基础设施资产投资,缓解了国际金融危机对国内的冲击,确保了我国经济企稳、快速发展。在宏观经济环境和政策鼓励的双双驱动下,我国地方政府投融资平台成为这一时期最耀眼、最活跃的融资和投资明星,数量呈爆发式增长,层级甚至迅速下移至乡镇,融资规模迅速膨胀,融资方式更是“百花齐放”,直接导致了庞大的地方政府性债务。然而,我国地方政府投融资平台造血能力和偿贷能力普遍令人堪忧,其债务结构与财政性资金又存在期限错配问题,资金一旦出现流动性断裂,必然导致地方政府性债务显性化。加之,我国地方政府投融资平台在筹资活动中频频出现变相融资、违规担保、资金投向不明等现象,更有甚者出现了债务违约,这给财政系统带来巨大压力,甚至威胁到金融系统的安全,已引起了中央政府、市场人士、学界的广泛关注。为此,本文依托我国地方政府投融资平台作为研究对象,梳理了其产生渊源及发展基本现状,发现了它们普遍存在的一些共性问题。在此基础上,从宏、微观视角出发,分析了我国地方政府投融资平台可能引发的风险,并细致地探讨了风险的成因。因此,为保障我国地方政府投融资平台自身的良性循环与持续发展,适应经济结构调整、增速换挡、前期政策消化的经济新环境,发挥对经济发展的促进作用,它们的转型发展势在必行;同时,考虑到作为一类特殊的国企,又处在新一轮的国资国企改革风潮下,它们的转型发展迫在眉睫;但是,转型发展不是一蹴而就的,还应从处理它们庞大的存量债务入手,消化存量,进一步规范增量,以此为转型前提。综上,本文提出了一组有关转型发展的建议,包括我国地方政府投融资平台转型发展的总目标与定位,转型发展的原则、路径及可选模式。最终,为确保我国地方政府投融资平台转型发展的顺利实施,还提出了一系列保障措施和风险规避的建议。
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