公共政策是一定时期内政府用以规范社会行为,实现社会发展目标的限制规则和引导措施,政府对公共事务的管理和社会发展进程的调控就是通过公共政策的执行得以实现的。本文立足于我国国情,在对政策执行过程深入剖析的基础上,综合运用多学科知识,从制度层面着手,试图提出具有体制性意义的对策和建议,为优化现阶段公共政策执行过程提供一些参考。 本文在第一部分首先对公共政策执行涵义进行了界定,进而阐释了政策执行研究的现有理论和发展方向,同时对国外公共政策执行的现状予以综述,以期提炼出更多有益的思路。 第二部分,在梳理我国公共政策执行总体状况的基础上,通过展示典型案例,归纳出我国现阶段政策执行问题主要表现为教条式执行、野蛮式执行、执行膨胀和执行阻滞。对政策执行案例的分析,不是就具体政策谈政策,就具体执行论执行,而是通过对典型案例的深入剖析,挖掘公共政策在实际执行中的实质性问题,从而指出执行者利益冲突、执行主体素质低劣、执行手段不当和执行组织缺陷是诱发执行问题的主观因素;而政策本身质量低劣、政策目标群体阻力、政策资源缺失、监督机制匮乏以及环境状况从客观上限制了执行实现优化效果。 第三部分,力求从制度创新上对政策执行过程的优化作出一些理性思考。首先,将政策制定纳入到整个政策过程中,指出科学的政策制定体系是实现执行优化的先决条件;其次,在思想觉悟、能力结构、管理水平和政治社会化程度上对执行主体提出了更高要求,全方位提升其整体素质;最后归纳出,建立、健全政策执行体制是优化执行过程的根本所在,在制度层面上,要分别构建合理的政策