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中央银行是法定的以公众利益为最高利益、以稳定币值为首要目标、通过依法行使职能以保证金融稳定的公共权力机构。各国的经济发展和金融稳定都需要一个独立而具有高度权威的中央银行。经济、金融全球化趋势的增强以及金融改革进程的加快对我国中央银行的独立性提出了更高的要求。
一般认为,中央银行的独立性是指中央银行相对独立于政府去制定和执行货币政策,履行法定职责,实现货币政策目标。中央银行独立性的涵义应涵盖组织独立、目标独立、职能独立和财务独立等四个部分。中央银行独立性的发挥是对政府经济政策短视的微调和校正,也是对政府非理性经济行为的合理制约。
本文从中央银行独立性的内涵出发,分析了中央银行独立性的必要性。对中央银行独立性的有关理论分析表明,加强中央银行的独立性对经济发展和金融稳定至关重要。在对西方国家中央银行独立性与宏观经济运行绩效的关系进行实证分析后,着重考察了美国、欧盟及新西兰的中央银行模式,指出了它们中央银行独立性的表现形式。通过对我国中央银行独立性的现状分析,本文指出了我国中央银行目前存在的诸多不足。针对这些不足,提出了借鉴新西兰模式的主张,并给出了相应的政策建议,如建议立法进一步明确货币政策的目标、建议增强中央银行的政治地位、建议加强我国中央银行独立性的相关制度建设等,由此为保障中国人民银行的独立性提供较为全面的制度构架。