珠三角城市群环境问题治理政策研究

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改革开放30年来,珠三角城市群以超常规的工业化和城镇化速度成长为世界级的制造业基地和中国的经济引擎之一。然而,珠三角地区在经济发展的同时也付出了沉重的资源环境代价,造成整个区域内水、大气和固废等严重的污染。更令人忧心的是,目前,珠江三角洲城市群已明显表现出各城市间环境发展相互影响的负效应,即出现了环境污染的叠加作用——一个城市的环境问题处理不善,整个珠三角城市群都要遭受困扰和影响。尤其是近年来,珠三角的水环境污染、酸雨、电子垃圾污染和海岸带生态环境破坏的日趋严重,已经引起了政府、社会和媒体的广泛关注。珠三角城市群的环境问题与一般城市环境问题相比具有不同的特点,比如水质性缺水、酸雨、电子垃圾污染及海岸带环境破坏,都是同珠三角城市群特殊的空间结构、产业结构、工业化和城市化的发展模式紧密相关的。论文首先概括了城市群环境问题不同于一般城市环境问题的特点,这些特点使得治理城市群环境问题应采取针对性和有区别性的政策手段;同时论文在剖析环境问题产生的经济学根源基础上,指出了运用环境经济政策手段的理论依据。论文接着分析了珠三角城市群环境问题的主要表现和特点,通过对珠三角城市群四类典型环境问题(水质性缺水、酸雨、电子垃圾污染和海岸带环境问题)发展历程的深入研究,试图解释导致这些环境问题产生的原因。论文得出导致珠三角城市群环境问题产生的原因同珠三角城市群近年来高速的经济发展、特殊的空间结构、产业结构和工业化、城镇化的发展模式紧密相关。论文概括了近年来治理珠三角城市群环境问题所采取的主要政策手段,结合国家和广东省治理珠三角城市群环境问题已出台的重大规划以及相关的措施和行动,分析了利用环境经济政策手段治理珠三角城市群环境问题的意义和未来趋势。论文最后分析了国内外实施环境经济手段现状与不足之处,同时,通过对其他环境政策手段与环境经济政策手段的对比分析,提出积极利用环境经济手段,在现阶段能有效促进珠三角城市群环境问题的解决。论文指出,在珠三角这样一个工业化和城镇化高度发达的区域,通过以改革排污收费制度和排污权交易制度、完善押金退款制度等为主要内容的环境经济政策手段刺激企业重新考虑生产成本和改进技术,以此改善和解决珠三角城市群目前面临的棘手的环境问题,时机已经相对成熟;论文同时指出,要结合珠三角城市群具体环境问题的特点综合利用和灵活选择其他的环境政策手段。
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