环境行政违法行为的效力状态直接决定环境行政法律关系主体的权利义务,进而决定了法院对判决形式的选择。故环境行政违法行为的效力理论是环境行政法理论的核心之一。必须先研究环境行政行为效力生成的动态过程,才能准确把握环境行政违法行为的效力是处于怎样的状态。为此,本文首先探讨环境行政行为效力的生成过程。本文把效力生成过程划分为成立、生效和有效三个阶段,并认为在三种情况下环境行政行为有效,即确定有效、法定有效和意定有效。这是本文对行政法学行为理论的创新。环境行政违法行为效力状态有无效、可撤销、可补救三种类型。本文突破了传统行政法学的樊篱,明确提出决定效力类型的不是违法的程度而是利益衡量的结果,认为环境行政应当把生态利益作为利益衡量的基础,以补充传统行政法学之不足。无效的环境行政违法行为自始、确定、当然无效,公民对之享有抵抗权。对于不同类型的环境行政违法行为而言,其无效的范围亦应有所不同。在分析我国大陆地区的有关实定法之后,提出了构建环境行政违法行为无效制度的构想。撤销是一种效力评价活动,受信赖保护原则的限制。信赖保护受法定事由和反射性利益的阻却。环境法学撼动了传统行政法学之反射性利益理论,但并未撼动全部的信赖保护之阻却理论,环境行政中关系人的利益保护依然受法定事由之阻却。有第三人效力的环境行政违法行为的撤销问题是环境行政独具魅力之所在。本文在整合追认、补正和转换三种效力评价方式的基础上提出维持也是一种效力评价方式,并用“补救”一词概括之,认为“可补救”也是一种效力状态。把无效、撤销和补救制度衔接起来,构建完善的环境行政违法行为的效力法律制度体系,是环境行政立法的重要任务。