依法治校既指政府依法治理学校,也指学校管理者对全校各项事务运用法律或制度进行管理,并在管理中最大限度的体现法治精神,实现学校管理的法治化。高校规章体系是依法治校的制度化、规范化。高校规章体系的建设对于依法治校起着至关重要的作用。本文在已有相关研究成果的基础上,着眼于公立高校,采用比较法、案例法、文献法等方法,运用行政法、教育法的相关知识,探讨了以下几个问题:一、高校规章的概述。本文首先阐述了高校规章的内涵和外延。本文认为高校规章是指高校为了实现高等教育的任务,依据法律、法规或行政规章,按照一定程序制定的适合本校实际情况的、师生须共同遵守的工作规程和行为规范的总称。其外延涵盖高校章程和章程以外的一般规则。二、在第一部分的基础上,对本文所涉及的两个基础性概念“高校自主权”和“高校自治权”进行了分析和厘定,阐释了二者的不同,并指出我国高校现在所享有的仅仅是自主权,在这一前提下,高校规章制定权须仅仅围绕高校自主权的目的和权限范围而运行。三、高校规章的法律属性分析。首先分析了高校规章制定权的权力来源,本文认为其直接来源于高校自主权,从对“公共服务”这一概念的分析入手,提出高校自主权具有民事权利和行政权力的双重属性,故导致规章制定权在最终权力来源上产生分野:行政部分来自于法律的授权,而民事权利部分基于民事法人制度产生。在此基础上探讨了高校规章的性质与高校规章的效力。四、我国高校规章制定中存在的问题及原因。本文列举了四个方面的问题:规章制定主体混乱,制定程序不规范;规章价值取向的偏差;高等学校章程不健全,造成规范体系的断层;高校职能泛化,引发学校权力的扩张。在此基础上,本文重点分析了这些问题背后所隐藏的隐性原因,即秩序默许与受教育权的保障之间的冲突;道德教育与高等教育的任务之间的冲突。五、重点探讨了如何对高校规章制定权进行规制。本文首先分析了行政法的基本原则,如法律保留原则、法律优位原则、禁止不当连接原则对高校规章制定权的制约作用,进而从内部和外部两方面论述了如何有效地对高校规章制定权进行规制。内部规制重点在规章的生成阶段和运行阶段;外部规制包括来自立法、行政、司法三个方面的外部力量。