住房分配货币化改革的福利效益研究——以江西省省直单位住房分配货币化改革为例

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迄今为止,住房保障制度改革工作已启动二十余年,住房分配货币化改革作为住房保障制度改革的后续政策出台也已有十余年,政策制定的思想和效果已接受社会发展的充分检验。近几年房地产市场的发展,造成了住房保障这一议题被重新关注,2015年中央经济工作会议提出,要进一步深化住房制度改革,以满足住房需求为主要出发点,建立购租并举的住房制度为主要方向,化解房地产库存。  本文以江西省省直单位住房分配货币化改革为例,重点通过福利效应理论分析这一改革取得的成果和存在的不足,研究通过对政策的公平性、效用性、需求性进行时间和外界环境变化上的多方向比较,结合定性分析和定量分析等手段,同时再采用问卷调研等方式,分析当前施行的政策对职工群体的住房保障效果。通过研究发现,住房分配货币化政策在出台之初,对住房保障的效果得到了受惠职工的普遍肯定,在对市场推动、个人住房保障、政府减负等方面均起到了积极的作用。但随着市场环境的变化,住房保障效果减弱作用比较明显,尤其和住房公积金相关政策的比较,更是凸显了当前政策福利效益方面矛盾的突出。  造成这种情况,有多种层面的原因:政策本身十余年未随市场变化而调整,造成相关标准严重滞后;商品房市场发展迅猛,已远远超出职工工资承受的范围;政府保障政策大方向转变,近年来重点发展以公租房、廉租房等形式为代表的保障性住房,满足低收入群体的住房保障需求。  最后,本文通过研究国内外相关领域的先进做法,再结合江西省的实际省情,通过对社会福利效益分析,重点以结果公平的标准,通过检验甚至修正当前住房分配货币化改革的思路与政策是否正确,增进学界对住房福利的新认识,同时也希望为住房分配货币化改革的完善提供新思路。
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