人身安全保护令制度研究 ——以我国台湾地区为借鉴

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近年来,随着人们法律观念的改变,家庭暴力事件不再被视为简单的“私事”,人们确实得认识到家庭暴力行为是恶性的违法行为。家庭暴力事件的发生率逐年增高,民众对于家庭暴力的忍耐度越来越低。人身安全保护令制度被构建起来以预防家庭暴力,并起到一定的作用。但是我国大陆地区关于该制度的规定过于简单,在实践操作中存在很多问题,对于遏制家庭暴力的发生效果甚微。人身安全保护令制度是家暴防治过程中所能运用到的重要制度,是阻止家庭暴力加害人危害行为的一道屏障,其完善的制度及良好实施有助于避免家庭暴力中加害人危险行为可能带来的不利危害,因此有对该制度进行完善研究的必要。为此,本文通过梳理目前我国大陆地区有关人身安全保护令的相关立法规定,并检索、整理以往我国大陆地区与人身安全保护令有关的司法裁判,发现在我国大陆地区的该制度仍存有以下问题:一是人身安全保护令类型单一及内容匮乏。我国法律中并未对保护令进行类型划分,禁令内容仅涉及人身,缺少以家庭暴力事件双方共有动产和不动产使用与处分为内容的规定,不能满足人身安全保护令申请人的需求。二是证明规则不合理。我国大陆地区规定人身安全保护令的申请由家暴受害人举证。家庭暴力行为多发生在隐蔽私密场所且具有突发性,因此申请人往往难以提供可以形成完整证据链的证据。三是执行程序规定模糊。《反家庭暴力法》规定家庭暴力事件属于家事案件,由警察机关、法院、检察院、妇联等十五个部门联合执行,但未对各部门的工作内容及执行程序作细致规定,具体执行困难。四是违令行为惩罚力度不足。法律并未对违反人身安全保护令行为的惩罚作出具体规定且违令行为的惩罚力度不足。我国台湾地区对民事保护令制度已有较长时间的研究与实践,对家庭暴力的证明规则、民事保护令的制度建设及执行程序已有较为完善、系统的规定。在借鉴我国台湾地区的相关经验之上,本文对完善我国大陆地区的人身安全保护令制度提出以下建议:一是增设紧急保护令来丰富保护令的类型;增加以人身安全保护令申请人和被申请人共有财产使用和处分为内容的人身安全保护令来丰富人身安全保护令的内容。二是合理规定证明规则,降低证明标准,不同类型的人身安全保护令适用不同的证明标准,从而弱化申请人的举证责任。三是细化执行程序,明确各部门职责。通过出台配套的行政法规和司法解释,来细化各部门在执行过程中的权责,保障人身安全保护令能够得到更好的执行。四是强化违反人身安全保护令行为的法律责任。将违令行为与违令行为之后的侵权行为分离,根据违令行为的程度不同负担不同的法律责任。
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