本文研究中国高新技术企业认定政策对企业创新与发展的效应，试图较为全面地回答以下问题：高新技术企业认定政策如何促进企业创新与发展？其影响企业创新与发展的实践效果如何？它通过何种具体机制影响企业创新与发展？该政策存在哪些不足之处？如何改进科技政策让企业真正成为技术创新的主体并走上高质量发展之路？为此，本文首先介绍高新技术企业认定政策的具体内容并回顾代表性的理论，同时说明高新技术企业认定影响企业创新与发展的作用机理，继而运用微观数据系统地从创新投入(人力投入和财力投入)、创新产出(专利产出)、创新绩效(生产率)三个方面探究高新技术企业认定对企业创新与发展的政策效应，在此基础上总结研究结论并阐述高新技术企业认定的不足之处，最后为激励企业真正地成为技术创新的主体并走上高质量发展之路提供政策建议。本文以中国A股2008-2017年的上市公司作为样本进行经验分析，全文主要的研究内容及结论如下：
　　第一，通过倾向得分匹配法探究高新技术企业认定对研发财力投入和人力投入的政策效应。结果显示，高新技术企业认定对R&D投入具有显著的激励作用。在认定之前，企业会增加人力投入和财力投入；在享受优惠的认定期间，企业也偏好增加人力投入和财力投入；认定期满后，高新技术企业认定对财力投入具有长远的激励作用，但其对人力投入不具有长期的激励效应。此外，高新技术企业通过政策红利和信号传递的具体机制增加R&D投入，前者通过使得高新技术企业享有更低的实际税率、更高的政府补助强度和更低的融资约束程度而增加R&D投入，后者则是使得高新技术企业易获得风险投资、市场关注并有着较高的透明度从而增加研发投入，且高新技术企业认定对研发投入的影响在行业、企业性质等方面具有差异性。
　　第二，使用Heckman两阶段模型和倾向得分匹配模型探究高新技术企业认定对技术创新和绿色技术创新的政策效应。结果发现，在认定之前，高新技术企业倾向于研发原创型技术，且并不积极进行绿色技术创新；在认定期间，高新技术企业认定对实用新型这类模仿型技术具有显著的激励作用，但对发明这类原创型技术和绿色技术创新具有显著的负向作用；在认定期满之后，高新技术企业具有较高的积极性研发原创型技术和绿色技术。此外，高新技术企业认定的作用在行业等方面存在差异性，且高新技术企业认定对研发投入具有拉动效应，这一效应对企业研发原创型技术和绿色技术创新具有激励作用。
　　第三，运用固定效应工具变量法等分析高新技术企业认定对企业生产率的影响及溢出效应。结果显示，高新技术企业认定对生产率具有显著的正向作用。在认定之前，高新技术企业生产率显著低于非高新技术企业；在认定期间，高新技术企业生产率将得到显著提升；在认定期满之后，高新技术企业生产率显著高于非高新技术企业。此外，高新技术企业认定的作用在企业性质、行业、董事长特征等方面存在差异性，这一政策通过激励企业增加R&D投入和专利总量来提升企业生产率，且其具有正向溢出效应。
　　总之，高新技术企业认定政策发挥了其引导作用，但高新技术企业认定对人力投入不具有长期的激励效应，且高新技术企业认定不利于企业研发原创型技术和进行绿色技术创新。这表明高新技术企业认定政策仍然存在缺陷，主要是高新技术企业增加财力投入与技术人员投入的激励效应有待提升，被认定企业在人力投入上还存在短期行为，企业依据认定指标策略性地调整行为，缺乏动力进行原创性和长远性的技术创新和绿色技术创新，且这一政策对部分企业的生产率的激励效应有待提升。因此，建议从认定条件(自主研发、创新产出、绿色发展和创新成效)、评分标准(科技成果评议、成果转化和企业成长性、企业社会责任感)及后续监管(严惩“假高新”行为、监督约束与激励保障机制、后续管理机制)三个方面进一步改进高新技术企业认定政策，完善企业信息披露机制，鼓励以技术创新推进企业提质增效，高效发挥政策支持对企业技术创新的引导作用，这将有利于中国企业走高质量发展之路以及中国经济提质增效升级。