城市安全是城市居民生产与生活的基本保障,也是城市建设的首要要求,是城市可持续发展的前提。然而,城市现代化的发展进程使自然生态环境和社会环境不断遭受破坏并引发一系列与灾害有关的新问题。山区经济发展和生态环境保护对全国经济发展和生态环境建设具有十分重大的影响,但山区作为自然灾害频发的特殊区域,城乡安全问题日渐突出。本文研究的丹凤县地处陕南山区,在其面临脱贫致富难、生态费用负担重等众多问题的同时,也面临着自然灾害频发的安全隐患,需求更高的防灾减灾能力。所以,对丹凤县而言,要从地域特征出发,在城乡统筹思想的指导下,基于综合防灾减灾,运用城市规划理论和方法,结合众多非城市规划方法及措施,确保县域城乡安全。论文首先在确立城市综合防灾减灾规划与城市总体规划辩证统一关系的前提下,发挥综合防灾减灾规划的主动性,就丹凤县域以及丹凤县城的主要灾害问题,明确综合防灾减灾对于丹凤县城市总体规划的主动要求。论文随后基于丹凤县综合防灾减灾的主动要求,研究丹凤县城市总体规划的基本应对方法,分为县域和县城两个层面。县域基于综合防灾减灾的规划应对主要有加强县域空间管制、构建县域交通网络、深化县域重大基础设施规划内容和关注县域农村区域防灾：县城基于综合防灾减灾的规划应对主要是从城市建设用地选择、山地城市空间结构、城市用地布局三个方面考虑与综合防灾减灾的结合。其次在城乡统筹思想的指导下,结合县域基于综合防灾减灾的规划应对方法,在县域城乡建设适宜性综合评价基础上根据丹凤县域城镇现状特征进行县域城镇组织结构模式研究,共同探求丹凤县基于综合防灾减灾的城乡空间布局模式。论文结尾针对城乡空间布局模式核心部分的丹凤县城,结合丹凤县城基于综合防灾减灾的规划应对方法,寻求适宜于丹凤县城特点的空间布局方法。从空间管制、空间结构、用地布局三个方面分析,由空间管制确定城市可建设用地的范围,在此范围内以空间结构为指导,最终形成丹凤县城的用地空间布局。