当前我国本科高校异地办学治理问题研究

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近年来,随着地方政府对高等教育发展越来越重视,他们纷纷与知名高校合作开展异地办学,但是在异地办学的实践过程中面临着许多难题,不少地方政府和高校度过“蜜月期”以后,就出现了信任危机,合作关系破裂,这主要源于异地校区存在诸多治理问题,其解决已经成为当前我国本科高校异地办学发展亟待研究的课题。本文通过搜集和整理国内外异地办学及其治理的文献,在梳理当前我国本科高校异地办学的发展过程、现状及主要特点的基础上,以浙江大学舟山校区为案例,探讨了当前异地办学所面临的治理问题及其解决策略。研究发现,在经历了三个发展阶段后,当前我国本科高校异地办学,在开办数量上远超以往;在地理分布上,遍及全国各地,但地区间存在较大差异;在校区兴建模式上,以新建校区为主,以合并和置换校区为辅;在兴办类型上,以省内异地办学为主,跨省异地办学和跨国异地办学为辅;在办学层次上,非重点高校在整个异地办学数量上占相当大的比重,但就跨省异地办学的比重而言,重点高校则有非常明显的优势;在学科专业设置上,当前我国本科高校异地办学在坚持地方化的同时,又部分呈现前沿化、交叉化、国际化等特征。而在异地办学的治理问题上,突出表现为四个方面:一是治理理念尚不清晰,强调控制、集权、效率的传统管理观念占据主导地位,接纳利益相关者参与合作、协商、共享的治理理念较弱;二是治理结构还不健全,对异地校区的治理权力缺乏合理配置,对利益冲突的整合能力不足。三是治理规制缺乏,在治理过程、治理权责、治理结果上缺乏约束与监督制度。四是治理能力有待提高。亟需通过全面树立多元治理理念,塑造异地校区治理文化;以利益相关者治理委员会的设置为重心,构建完善的治理结构;完善异地校区治理制度建设,规范异地校区的治理过程;树立学习与创新观念,提升治理主体的治理能力。
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