作为社会主义国家,我国的政府既是社会的公共管理者,同时又是国有资产的所有者,正是基于这两种职能,我们国家的政府在建国后相当长的一段时期内对国有企业有太多的干预,不按市场规律办事,这直接导致了我国国有企业缺乏活力,效率低下。伴随30多年的改革开放,我国的市场经济体制和国有资产管理体制不断进行着改革完善,政府具有的双重职能得到逐步分离,对国有企业逐步放权,在国有企业中逐步实现所有权和经营权的分离,国有企业越来越变成自主经营、自负盈亏的市场主体,但这并不意味着国家不用对国有企业进行监督,更不是国家丧失了国有资产所有者的职能身份。为了增加国有企业的活力,减轻其负担,国家自1994年至2007年,没有要求国有企业上缴利润,这也使国家阶段性的放弃了国有资本收益的收取权。2002年之后,国有企业利润不断实现高速增长,但这不断增长的利润却未上缴国家,要么留存,要么进行了再投资。但国有企业的再投资有时并不符合我国经济的发展战略,也不能满足国家对国有经济战略布局调整的要求。国家预算作为反映政府未来行为方向和范围的工具,编制与政府公共预算相互独立的国有资本经营预算成为适应经济发展需求的必然,国有资本经营预算工作越来越受到学术界和政府部门的重视。2007年9月8日颁布的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》提出了国有资本经营预算的初步框架,决定从2008年正式开始编制中央本级的国有资本经营预算。国有资本经营预算工作开始施行前后,国内理论界的专家、学者纷纷就国有资本经营预算的内涵、性质、编制主体、预算体系等问题进行了研究,并且取得了很多的成果。而本文则要研究和解决三层次预算编制体系中的第二层次企业集团(属于国有资本运营机构)国有资本经营预算的编制研究中不够全面、不够深入以及存在争议的问题。本文采用规范研究的方法,以企业集团国有资本经营预算编制问题研究为核心内容,主要分为五个部分。第一部分,绪论。主要对论文的研究背景和研究意义,当前国内外的研究现状,以及研究的目标和主要内容等进行简单介绍；第二部分,企业集团国有资本经营预算编制的研究基础。首先从相关概念的界定入手,分析企业集团国有资本经营预算与国有资本出资人(包括国资委以及其他纳入国有资本经营预算实施范围的部门和单位)国有资本经营预算之间的关系,然后对建立企业集团国有资本经营预算编制体系进行研究,包括预算编制的目标、内容、指标和程序等；第三部分,通过对一系列中央文件的分析,尤其是文件所附预算编制表格的分析,总结概括企业集团国有资本经营预算编制的现状及存在的问题,紧接着进行原因分析；第四部分,企业集团国有资本经营预算编制的建议。本章分别从完善法律法规、建立预算编制组织的运行机制,完善预算编制内容,构建预算指标体系,丰富预算编制方法等五个方面展开分析、论述；第五部分,结论,主要包括研究探索与启示、研究不足。本文的创新之处主要有以下四个方面：第一,选题新颖,研究视角独到,本文选题主要针对现在国有资本经营预算理论研究中的薄弱环节—企业集团层面的国有资本经营预算,而且只研究预算编制问题,同时也对企业集团做了分析和研究界定,主攻方向明确；第二,完善了企业集团国有资本经营预算的编制内容,在财政部要求企业集团编制支出预算的基础上,本文增加了基于收付实现制的收支预算和基于权责发生制的财务预算,并设计了相关表格；第三,构建了与预算内容相对应的预算指标体系,针对收支预算本文设计了预算执行程度的指标体系,针对财务预算本文设计了经营绩效的指标体系；第四,对企业集团国有资本经营预算的编制问题研究的总体指导思想是既重预算收支,又重过程控制,这也是整个论文写作过程的主线,基于此设计了本文的预算编制体系。