当今世界,国家经济安全已经成为国家安全的核心,而财政安全更是宏观经济安全的重要组成部分。由于受亚洲金融危机和国内经济紧缩的困扰,从 1998 年起我国果断开始实施积极财政政策,对经济产生了巨大的推动作用,并成为这几年来最为有效的经济增长对策措施。但由于“短期政策长期化”,在实施七年后,积极财政政策的负面效应开始显现,明显的表现是政府赤字的长期化和债务的非正常增长,财政风险的累积已经比较突出。据统计,目前我国年度财政赤字,近几年来一直占 GDP2.9%以上,处在公认的 3%警戒线边缘;年度财政的债务收入已经超过 6000 亿元,相当于 GDP 的 5.3%,已经越过警戒线。另外,还有大量的财政隐性债务。在经济平稳增长的情况下,这种情况尚可维持,一旦经济出现大的波动,财政风险马上就会显露,甚至引发重大危机。 2004 年以来,我国经济形势出现了“由冷转热、由紧缩到扩张”的趋势。宏观经济运行的不稳定性明显加大:首先,需求波动剧烈,经济过热迹象明显,通货膨胀压力不断增加;其次,经济对外贸依赖程度不断提高,出口价格水平持续下降,进口价格水平持续上升,贸易条件趋于恶化;再次,金融系统积聚的风险开始显露;另外还有就业形势恶化、收入分配失衡等。不仅如此,中国政府从 2005 年起至2009 年将进入一个“偿债高峰”,财政部年度偿债面额总额均在人民币 3500 亿至 4000 亿元左右。这无疑将成为财政未来四年中的沉重负担。 2005 年是中国经济改革进入关键时期的一年。经济生活中急待解决的问题和矛盾有股市危机、新一轮财税金融体制改革的启动、控制经济过热的宏观调控的实施、创建和谐社会的要求等,这些问题的解决关系着社会经济的稳定与发展,需要一定的国家财力的支持。如果一旦处理不好,反映到财政上又将激化财政本身的矛盾甚至诱发财2政危机。综上所述,鉴于当前我国经济形势已发生重大逆转,面临的内外部经济环境已有根本的变化,经济不稳定因素在积聚。因此在新形势下必须更加关注和重视财政风险问题。 本文的基本写作思路,是按照理论与实践相结合的方法进行的。在吸收前人研究成果的基础上,结合当前经济形势对我国财政风险问题进行了比较系统、深入的研究。首先对财政风险作了一般理论概括,提出了财政风险的内涵、特征,以便人们客观地看待财政风险;然后系统划分了财政风险的类型,并勾画了的财政风险体系;继而描述了我国财政赤字和债务规模的状况,为正确评价我国当前财政风险的程度提供了依据;紧接着分析了我国财政风险的成因,并试图探索当今经济形势对财政风险的影响,及目前存在的可能诱导财政危机的各种不稳定因素;最后针对我国现实情况,提出了防范和控制财政风险的对策。因此,按照上述基本思路,本文的逻辑结构分为三部分:一是财政风险的一般理论概述;二是我国目前财政风险的具体表现形式和成因,同时还结合变化了的经济形势具体分析了财政风险加快暴露的趋势;三是财政风险的防范措施。这三部分的内容分别是:第一章,财政风险的理论概述。在这一章中,主要是从理论上对财政风险作出详细地概括。在对财政风险进行理论概括之前,我们首先必须了解风险的界定和特征,这是理解财政风险具体内容、特征的前提条件。有鉴于此,本章第一节,风险的界定及特征。在这一节中,首先介绍了国内外学者对风险的理解。与此同时,作者也提出了自己对风险的理解,并给出了风险的定义,即:遭受损失的一种可能性。然后,作者指出了私人风险和公共风险的重要区别,以便于增进对财政风险的理解。第二节,财政风险的内涵、特征及分类。首先,作者提出了学术界对财政风险的各种不同的解释,并给予了一定的分析,然后提出了自己对财政风险内涵的理解;其次,作者接着概括出了财政风险的特征,其具体为:公共性、综合性、隐蔽性、破坏性和可控性。再次,为了更好地理解、研究财政风险,作者按照不同的分类标3准,对财政风险进行了分类。根据财政风险的显露程度划分,可以分为显性财政风险和隐性财政风险;根据财政风险在财政运行各环节的具体表现划分,财政风险可分为财政收入风险、财政支出风险、财政赤字风险和债务风险;根据财政风险的预算体制不同级次划分,可以分为中央财政风险和地方财政风险,地方财政风险又可以进一步划分为省级、市级、县级和乡级地方财政风险。另外还根据其形成原因和风险因素的作用方式等对财政风险作了不同角度的划分。在本章的最后一节,作者对财政风险的生成路径和破坏性后果作了一般性的描述,以便形成对财政风险的总体把握。第二章,财政风险的表现及成因分析。由于反映财政风险最直接和可量化的因素是政府债务状况。在本章中,我们将从分析政府负债情况入手,来研究政府财政风险的表现和成因。首先将政府债务分为了显性债务和隐性债务。其中显性债务直接来源于财政赤字和政府借款,而隐性债务则间接来源于政府隐性担保。回答“为什么会产生这些债务及出现无力偿还债务的可能性”这一问题,就介绍了财政风险的内在成因。基于这种思路,本章将首先概括出财政风险的表现形式,通过表现形式对财政风险的严重程度作出定性地描述;然后