中国共产党重大事项请示报告制度研究

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维护党中央权威和集中统一领导,是马克思主义政党的重大政治原则。中国共产党重大事项请示报告制度作为严明党的纪律、强化党内监督的重要制度形式,是党的一项重要政治纪律、组织纪律和工作纪律,是党内监督制度体系的重要组成部分,是执行民主集中制的有效工作机制,对于坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导发挥着重要作用。请示报告制度作为党的一项优良传统,在百余年的发展历程中,经历了从无到有、从不成熟到成熟的发展阶段,为党在革命、建设、改革各个历史时期的事业发展提供了重要保障。从建党之日起,请示报告制度初步进入探索与建立阶段,在发展的过程中逐渐定型,为土地革命战争、抗日战争和解放战争的胜利作出重要贡献。新中国成立后,请示报告制度经历了巩固与曲折阶段,在党的八大中首次被写入党章,请示报告制度具备的稳定性、长期性制度成效得以体现。在改革开放新时期,请示报告制度步入重建与强化阶段,其制度建设逐渐融入党的组织建设、纪律建设等方面。中国特色社会主义进入新时代后,请示报告制度建设取得重大进展,步入健全与创新阶段,不仅形成完备的请示报告制度规范体系,请示报告制度执行的权威性和严肃性得到显著加强。中国共产党重大事项请示报告制度具有深厚的理论基础和理论渊源。马克思主义经典作家和中国共产党主要领导人关于权威和请示报告制度的论述,对请示报告制度的建立和发展有深远的影响,对推进请示报告制度的发展和完善有深远的历史意义和现实指导意义。请示报告制度是党内法规制度体系的重要组成部分,具有十分丰富的内容。请示报告涉及的党务关系包括主体、客体和内容三个方面。请示报告的程序具有正当的价值,从时间和空间的维度可对其进行类型化划分。请示报告的责任构成包括责任主体、违规行为、损害结果和主观过错四个方面,在符合责任构成的前提下,应当准确认定并追究请示报告主体的责任。立规不易,执规更难,请示报告制度的生命力在于执行。当前中国共产党重大事项请示报告制度在执行过程中存在部分领导干部的请示报告意识不强、领导干部个人有关事项报告制度缺乏信息公开的约束机制、联合请示报告的实施规范不够明确和具体以及请示报告制度配套实施法规供给不足等问题。为进一步提升请示报告制度的执行力,可以从增强领导干部的请示报告意识、构建领导干部个人有关事项报告制度的信息公开机制、明晰联合请示报告的程序和请示报告主体间的权责关系以及丰富请示报告制度相关的配套实施法规等方面提出完善建议,以改进请示报告制度在实践中的执行情况。
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