江苏省作为全国第三人口大省,老龄化加速发展下,养老保障支出也逐年增长,虽然就目前而言,江苏省的养老保障收支状况较好,但在养老保险制度实际运行的现收现付制模式下,人口结构的变化对养老保险基金收支规模的影响十分显著。特别是,同为2016年全国9个养老保险基金累积结余过千亿的地区,山东省于2017年出现了当期养老保险基金的收不抵支。因此,目前江苏省不存在养老金收付危机,但其现行养老保障制度下的养老金收支问题依然值得我们关注。本文在对国内外现有文献进行梳理,对相关概念和理论基础进行阐述。在财政可持续视角下对江苏省的养老保障水平进行研究,认为在基准情形下,江苏省养老保险基金的收支状况在2022年左右存在拐点,2022年开始出现基金收支缺口,此后基金累积结余不断减少,2030年累积结余消耗殆尽,此后处于负债状态。建立包含政府债务(1.16%)与不含政府债务(2.36%)的财政可持续值对政府在养老保障支出增长情况下维持原有财政状况的能力进行衡量,并得出相应测度下江苏省养老保障的适度支出水平分别为当年GDP的5.55%和7.20%。进一步对江苏省的养老保障运行状况进行政策模拟分析,分别测算提高GDP增长率;实施高低速延退政策、提高养老金领取年龄;降低养老金替代率;提高养老金投资收益率这四项调整政策对养老保险基金收支状况的影响。认为四项政策中,延迟退休、提高养老金领取年龄的政策效果最为明显,只要在养老保险基金累积结余减少初期实施延退政策,不论是高速还是低速改革,江苏省基于原有大量累积基金结余,即便后期人口老龄化下养老保障支出不断增长也均不会出现基金收支缺口,相反会分别在高速和低速改革方案下实现25.07%和8.43%(占GDP)的累积基金结余,并且江苏省的财政状况也不会恶化,反而有所改善;其次,养老金替代率降低政策下,虽然江苏省还是会出现养老金收支缺口,但较基准情形下首次出现负债的2030年,延缓了4年时间,于2034年首次出现养老保险基金累积赤字,而分别以含政府债务因素与不含政府债务因素的可持续值对该政策下的政府财政状况进行衡量,则分别较基准情形延缓了4年和5年时间,财政状况分别于2032和2042年开始恶化;提高收益率政策也起到了一定作用,6%和9%的投资收益率设定使得养老保险收支出现缺口的时间较基准情形分别推迟1年和3年;此外,GDP增长率提高的政策实施效果甚小,基本等同于基准情形。最后提出包括实施延退政策等在内的四项改善江苏省养老保障制度运行状况的措施和建议。