企业内部控制的完善和执行情况日益成为人们关注的议题。在国内，“中航油”、“银广厦”等连续发生许多舞弊大案要案；在国外，也出现了几大巨型跨国企业的神秘破产，如“安然”、“施乐”一波未平一波又起，给社会造成极大震动。这无疑对大家提出了沉重的挑战。此之前对企业兴衰存亡的研究己从不同的角度进行了尝试，并取得了一系列成果。然而，基于内部控制角度进行的研究尚为不足。在当今经济一体化的形势下，加强和完善企业内部控制制度，对于理顺内部控制管理体制，完善内部控制理论都具有重要的理论价值和现实意义。 本文试图在国内外内部控制理论及我国企业内部控制现状分析的基础上，以公司治理为线索，采用的是规范研究的方法，对我国内部控制存在的问题进行总结并分析原因，提出完善内部控制制度建设的具体对策。 内部控制经历了内部牵制、内部控制制度、内部控制结构、内部控制整体框架和企业风险管理—总体框架等几个阶段；从控制目标来说经历了简单的账实牵制以保证财产物资的安全完整，会计资料的真实可靠、法律法规制度的遵循和经营的效牢效果等多重目标，是从查错防弊、防错纠弊，到企业整体素质提升的转变：从控制要素来说经历了内部会计控制和内部管理控制的两要素论，到内部控制环境、会计制度和控制程序等三要素观，再到控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督等五要素论；目前将内部控制要素由五个发展为八个，分别是内部环境、目标制定、事项识别、风险评估、风险反应、控制活动、信息与沟通和监控八要素。 本文注重从管理学的高度把握和认识内部控制问题。内部控制首先是一个管理问题。内部控制是在管理及管理学发展的基础上产生的，与管理及管理学相生相伴着成长起来的，内部控制推动着管理科学的进一步深化与完善。其次内部控制获得迅速和普遍的重视与注册会计师审计事业的发展密不可分，审计事业的发展推动了内部控制理论的深化。第三，内部控制应该被放在公司治理的高度来认识，实现内部控制与公司治理的融合与衔接，从而实现内部控制目标与公司治理目标的高度协调一致。 内部控制建设直接关系到企业制度的完善。本文对我国企业内部控制存在的问题进行了分析总结。针对我国企业内部控制规范及其制度建设问题，结合新COSO《企业风险管理综合框架》的理论对内部控制中存在的问题分析原因，并提出了完善企业内部控制的具体对策：树立以人为本的管理新观念；实现内部控制与公司治理的融合与衔接，保证内部控制目标与公司治理目标的高度协调一致；加强企业内部控制的风险控制；建立内部控制信息披露机制；加强内部控制的监管；加强内部制度能力，提升和整合其他能力；加强全社会和企业的诚信体系建设。