随着城市的不断发展,土地资源自身稀缺性日渐凸显,如何合理的利用和配置土地资源愈发得到各级政府的高度重视,国有土地储备制度凭借其具有对土地使用管理的调控能力、土地市场运行的规范能力、土地节约集约利用的促进能力、土地供给的保障能力,在城市发展中发挥了巨大作用。因此,深入挖掘国有土地储备项目中成本和收益之间的关系,建立完善有效的管理机制,具有前瞻性的重要意义。本研究发现,当前国有土地储备项目虽然日益受到决策者和管理者的重视,但实施过程中项目成本和收益依然缺乏合理有效的评估,与之相关的配套体系仍然不够健全,与之相关的政策仍然不够完善。本文采用定性分析法、定量分析法和比较分析法,综合国内外国有土地储备方面相关理论研究和实践成果,以成本收益理论为基础,从国有土地储备的成本控制和收益分配角度出发,对盘锦市国有土地储备项目的现状进行了概述,分析了国有土地储备项目的成本构成来源与收益分配方式,构建了国有土地储备成本收益理论模型,绘制了国有土地储备成本收益曲线,对国有土地储备的成本曲线与收益曲线进行了分析,提出国有土地储备适度规模的概念,并利用模型对适度规模的范围进行了合理的划分。以盘锦市2011-2015年国有土地储备成本收益数据作为样本,对盘锦市国有土地储备机构发展情况、土地储备量和土地储备收益的变化进行分析,用已建立的成本收益理论模型对盘锦市国有土地储备成本和收益进行评估,探讨了成本收益理论模型下的国有土地储备适度规模,提出地方政府的国有土地储备适度规模应该是符合地方经济发展和社会公共利益,在“赢利空间”中明确国有土地储备的主要目标,综合考虑其他储备目标及因素之后确定的一个合理的量。