浙江省防止公职人员利益冲突与预防腐败研究

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当下,我国的反腐败工作任务十分艰巨,在加大力度惩治腐败案件的同时,必须有办法预防腐败的发生,才能遏制层出不穷的腐败行为。国际上一些在反腐败领域卓有成效的国家如美国、加拿大等,都普遍采用防止利益冲突的做法来预防腐败。本文所指的“利益冲突”是“公职人员的公共职责与其私人利益之间的冲突,其中公职人员的私人身份会不恰当地影响他们履行公职义务和责任的绩效”。利益冲突的表现形式多样,总的来说可以分为:交易型利益冲突、影响型利益冲突、“嵌入”型利益冲突,不同的利益冲突在不同的公共行政领域能引发各式各样的腐败行为。美国、加拿大等国对利益冲突的研究较早,也建立起了一整套较为完善的防止利益冲突机制,主要做法有:利益禁止、从业回避、从业限制、资产处理、财产申报、财产公示等。同时,这些国家也通过立法和成立专门的部门对公职人员的利益冲突进行管理,加大监督和惩治的力度。我们国内,虽然在改革开放初期就有一些包含防止利益冲突做法的规定出台,但防止利益冲突真正成为一个热点问题,还是近10年来的事情。目前,国家也非常重视对公职领域利益冲突问题的研究,并在中央重要文件中明确提出防止利益冲突的要求。浙江省根据中央的反腐败部署,结合自身经济先发、公共行政领域利益冲突多发的特点,在建立防止利益冲突机制上先行先试,率先出台《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》。同时,还在多个市县开展利益回避、财产公示的试点工作。虽然浙江在防止利益冲突方面取得了一些成效,但从整体上说,还存在不少的漏洞。本文借鉴国外的先进经验,对浙江的工作提出了一些意见建议,包括:加强行政伦理建设、出台防止利益冲突的地方性法规以及建立财产申报和公示机制。
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