随着市场经济和国际贸易的发展，特别是中国加入WTO以后，银行承兑汇票作为一种流通支付工具，其作用显得越来越重要。银行承兑汇票是我国对汇票进行特殊分类而存在的一种商业汇票。近年来，银行承兑汇票正以其特有的优势迅速推广使用，但随着银行承兑汇票业务的扩展，其存在的问题也日益显露，这就急需对银行承兑汇票的法律制度进行研究，从法治高度保障其流通和使用。银行承兑汇票是一种特殊的汇票，它具有票据的一般特征和功能，同时，在法律属性上又具有其特殊性，即其法律性质是银行以其信用参与债的履行的一种有价证券。银行承兑汇票当事人的权利包括票据权利与票据法上的权利，当事人权利义务关系的有效成立，必须基于票据行为。票据当事人即票据法律关系的主体，是基于票据行为而享有权利、承担义务的票据法律关系的参加者，以是否随出票行为而出现为标准，票据当事人可分为基本当事人和非基本当事人，他们的权利义务分别构成一个权利和义务体系，即银行承兑汇票基本当事人之间的权利义务体系与银行承兑汇票非基本当事人的权利义务体系。因对银行承兑汇票的无因性、使用人范围、涂销、独立性和操作流程有不同的理解并在相关的法律法规上存在法律冲突，使得银行承兑汇票在流通和使用中存在各种风险。为了保障银行承兑汇票功能的发挥，笔者认为，银行承兑汇票法律制度有待于立法上的不断完善，并应注重在有关银行承兑汇票的权利冲突纠纷处理中，发挥司法救济功能。