“正义是社会的首要价值”,以尊重个人权利的平等为基础的正义要从全社会角度处理出发点方面的不平等,必然要通过主要的社会制度安排来实现。而以迄今为止的人类历史经验来看,有效的制度安排之一必然以法治来达成。　　 保护权利的法治有制度和文化两个层面。在制度层面,首先是人们遵循自然法精神在宪法中确认个人的基本权利,规定保护个人权利不受侵犯的程序原则,同时规定政府的权力原则。其次,本着正义原则和宪法精神,制定出规约社会诸领域生活的具体法律。最后,法律的执行必须依据公平原则,启动正当程序,同等情况同等对待。法治的制度层面要靠其文化层面来支持,也就是人们对法的信念。首先要以本人对自己权利的了解为基础,其次,国家创制法律、执行法律的实际行为将对公民法治观念的形成产生深远的影响。　　 正义的制度安排之二即社会的自治。单个的个人聚集起来,权利的让渡构成国家存在的合法基础,构成法治的强力基础。与法律底线后的国家强制力相比,社会团体更尊重个人的自愿。社会自治与法治相结合,就能在尊重和保护个人权利的基础上形成正义的有效的制度安排体系。