国家卫生城市长效管理机制研究

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对于国家卫生城市来说,由于本身存在复审要求、民众期望增加等因素,国家卫生城市的长效管理是确保国家卫生城市牌子不倒、质量不降、惠及民生的必要保障。而在过去的二十多年里,在国家卫生城市的创建过程及建成后的维护中,暴露了诸多弊端,如迎查突击情况严重、城市环境卫生水平波动大、创建耗费巨大财力等。近年来,不少地方政府日益认识到建立完善国家卫生城市长效管理机制才是破解国家卫生城市管理难题的正确途径。但是,由于地方政府过于注重实效,对国家卫生城市长效管理机制的研究往往侧重本地实际和具体制度,很少进行系统的理论研究,导致目前国内国家卫生城市长效管理机制的研究呈现碎片化和浅层化。本文以国家卫生城市数量最多的江苏省为例,从阐述江苏省国家卫生城市发展过程、管理体制、管理机制入手,进而对江苏省不同经济基础地区(苏南地区、苏中地区、苏北地区)的国家卫生城市长效管理机制进行进行总结、剖析,指出江苏省国家卫生城市长效管理机制存在的问题:第一,运行机制方面,参与机制过于单一,市场化机制不健全,综合协调机制不通畅,网格化数字化的管理机制不成熟,行政执法机制不完善。第二,保障机制方面,组织领导机制有缺陷,法制保障机制尚不完善,财政投入机制不够稳定,行政执法保障机制尚未形成。第三,监督机制方面,主要以行政监督为主,人大监督、公众监督、新闻舆论监督等其余途径的参与度仍较低。第四,激励问责机制方面,激励机制力度不够,问责机制落实不到位。在以上分析的基础上,本文提出完善我国国家卫生城市长效管理机制的政策建议:第一,通过确立多元化参与机制、完善高位综合协调机制、健全长效管理的市场化机制、完善网格化数字化的管理机制,改进城市管理行政执法机制来完善国家卫生城市长效管理运行机制。第二,通过加强组织领导机制、完善法律保障机制、明确财政保障机制、建立城市执法保障机制来完善国家卫生城市长效管理保障机制。第三,通过强化行政监督机制、建立人大监督机制、完善公众监督机制、强化新闻舆论监督机制来完善国家卫生城市长效管理监督机制。第四,通过健全激励机制、严格问责机制来完善国家卫生城市长效管理激励问责机制。第五,通过建立完善"互联网+"参与机制、"互联网+"监督机制、"互联网+"激励问责机制来来建立完善"互联网+"国家卫生城市长效管理机制。
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