【摘 要】
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中央环保督察能够短期改善地方环境,却难以构建长效治理机制。既有研究认为,中央环保督察可以通过提升地方政府环保注意力,实现构建环境治理长效机制的目标,但却缺少实证检验。如何借助中央环保督察有效提升地方政府环保注意力仍有待探讨。本文基于科层治理与运动式治理研究,提出“脉冲式治理”概念,描述科层治理与运动式治理耦合状态,定义上级政府规律性采用运动式治理推动下级政府工作的模式。本文认为,脉冲式治理的本质是
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中央环保督察能够短期改善地方环境,却难以构建长效治理机制。既有研究认为,中央环保督察可以通过提升地方政府环保注意力,实现构建环境治理长效机制的目标,但却缺少实证检验。如何借助中央环保督察有效提升地方政府环保注意力仍有待探讨。本文基于科层治理与运动式治理研究,提出“脉冲式治理”概念,描述科层治理与运动式治理耦合状态,定义上级政府规律性采用运动式治理推动下级政府工作的模式。本文认为,脉冲式治理的本质是政治势能的规律性聚拢与释放,因而可从政治势能强弱与时间间隔长短两个维度,结合政治系统理论建构分析框架。由此回答以下现实问题:中央环保督察能否提升地方政府环保注意力?长期效果如何?不同类型中央环保督察的长期提升效果如何?实证方面,本文借助深度学习技术测度地方政府环保注意力,采用双重差分（DID）模型对2008-2019年278个城市3336个观测值的面板数据进行分析。实证结果显示:（1）中央环保督察对地方政府环保注意力的影响呈现“短期显著,长期递减”的趋势;（2）一次督察和连续督察只能分别提高地方政府当年或次年的环保注意力,间隔督察可提升地方政府三年环保注意力;（3）党政领导人任职期限小于中位数,中央环保督察对地方政府环保注意力提升越久;（4）中央环保督察只能提升重工业型和轻工业型城市政府环保注意力。本文的主要研究贡献是:（1）构建“脉冲式治理”概念,深化学界对于科层治理与运动式治理耦合状态的理解;（2）结合深度学习技术与双重差分模型,从时间维度定量检验中央环保督察对地方政府环保注意力的影响;（3）从输入维度和系统特征维度丰富政治系统理论内涵,提出除政治势能强弱外,不同时间间隔长短也可影响政治系统输出,另外,相同的外部输入进入具有不同系统特征的政治系统,也会产生不同的输出结果。本文的研究可以为改善中央环保督察的制度设计提供参考,亦可丰富学界对运动式治理和政治系统理论的认知。
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