随着居民收入不断提高,我国的个人所得税收入实现高速增长,在南京市个人所得税已成为地方税收继营业税后第二大主体税种。但由于个人收入来源的多渠道、隐蔽性等因素,个人所得税的征收管理工作难度日益加大,存在着收入不能有效监控、调节作用不能有效发挥等一系列问题。为完善个人所得税征管制度,本文以南京市地方税务局的个人所得税征管现状为例,对目前的个人所得税征管现状进行实证研究。　　 在对国内外个人所得税征管制度比较的基础上,本文采取统计和定量分析的方法,分税目、分行业、分征管方式,对南京市地方税务局个人所得税征管制度进行了研究。在当前代扣代缴和自行申报相结合的征管模式下,工资薪金所得税是个人所得税收入的重要来源,占到70％左右；制造业、批发零售业、建筑业、公共管理、金融业是缴纳个人所得税的主要行业；自行申报制度近年来不断健全,但还需要进一步完善；个人所得税征管存在着个税各税目收入比重失调、个人真实收入难以实现有效监控、个人所得税征管的信息化程度不高、扣缴义务和责仟没有完全的履行等一系列问题。对这些问题产生因为,本文归纳为四大因素,即收入监控因素、征管效率因素、执法缺位因素和外部环境因素。　　 在完善个人所得税征管制度的政策建议上,首先是要建立严密的收入监控系统,完善个人存款实名制,建立银税一体化的信用管理网络,并建立税务部门内部和外部的信息共享网络体系,实现对个人信息全国范围内的监控。此外,应通过高效的信息化网络加强对高收入个人的监控,加大对个人所得税偷逃税的打击力度,完善个人信用体系、推进政府信息公开,不断改善个人所得税征管的外部环境。