随着我国经济发展的增速,基础设施建设也迅猛增长。在高速公路建设飞速发展的同时,交通基础设施建设的投资成本也在呈上升趋势。由于基础设施建设的资金需求与政府财政能力的限制和投资不足的矛盾日益显著,以及同时存在的政府在公共项目建设中的高投资、高消耗和低效率的特点,迫切要求改革基础设施投融资体制,开放基础设施领域,鼓励民间资本参与基础设施建设。在这种情况下,一些地方开始借鉴国际成功的融资方式,引进外资和私人资本进入基础设施建设领域,以弥补财政资金的不足,其中TOT融资方式就是其中的一种。TOT方式作为一种在国外历经检验的融资模式,具有以下优势:第一,TOT融资方式只涉及已建基础设施项目经营权的转让,不存在产权、股权的让渡,可以避免不必要的争执和纠纷。第二,减少政府财政压力,促进投资体制的转变。第三,有利于盘活国有资产存量,实现国有资产保值增值;为新建基础设施筹集资金,加快我国尤其是西部的基础设施建设;提高基础设施运营管理效率,提高项目产品质量。第四,风险小,项目引资成功率高。第五,项目成本和项目产品价格相对较低。第六,受体制因素制约较少,方便外资和国内民营资本参与基础设施和国企投资。重庆市渝涪高速公路采用TOT融资模式,是重庆公路发展的迫切需求,是改善重庆市基础设施的经营管理水平的需要,有利于正确引导和充分利用非国有投资。该项目通过采用TOT融资模式,回收的资金缓解了建设项目资本金短缺的矛盾。盘活了重庆市城市基础设施的存量资产,充分利用城市经营性资产进行融资,开辟了经营城市新途径。